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政府公報2019第1期正文區定位

凤凰彩票北京pk计划网:政府公報2019第1期

來源:政府辦     發布日期:2019-01-31     點擊數:347 人次

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               YILONGXIAN     RENMIN  ZHENGFU     GONGBAO

 

2019-1-31                  1               (總號:051

 

     目    

 

省政府文件

2  關于支持重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化工作的通知

 

省政府辦公廳文件

4  關于推進奶業振興保障乳品質量安全的實施意見

7  關于四川省國有企業高質量發展的指導意見

11 關于印發四川省進一步調整優化結構提高教育經費使用效益實施方案的通知

16 關于改革完善仿制藥供應保障及使用政策的實施意見

 

縣政府辦公室文件

20   關于開展電力線路通道樹竹障礙清排工作的通知

21   關于做好全縣第四次全國經濟普查入戶登記工作的通知

23   關于做好2019年度產品抽檢和計量器具強制檢定工作的通知

26   關于印發《儀隴縣2019年春運工作方案》的通知

29   關于印發《儀隴縣“春雷行動2019”暨整治“保健”市場亂象百日行動工作方案》的通知

 

政府工作

35   政府工作  第一期   副縣長、公安局局長劉勇在全縣2018年道路交通安全管理工作總結暨2019年春運工作部署會議上的講話(摘要)

 

重要會議

39   縣人民政府第1738次常務會議


 

 

 


四川省人民政府
關于支持重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化工作的通知

川府發〔20196    2019125

 


 

各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

  為貫徹落實黨中央、國務院關于實施健康中國戰略的重大部署,支持重大新藥創制國家科技重大專項成果在我省轉移轉化,促進醫藥健康產業發展,更好地保障人民群眾用藥需求,現將有關事項通知如下。

一、擴展醫療保險保障范圍,增加重大創新藥可及性

將符合條件的重大新藥創制國家科技重大專項成果在四川省轉化形成的創新藥物,按規定及時優先納入省級醫保目錄;對其中符合醫療保險談判條件的新特藥,按規定及時組織價格談判并納入醫?;鷸Ц斗段?,增強我省創新藥可及性,降低參?;頰咭揭┓延酶旱?。省內各統籌地區在調整門診特殊疾病病種時,將重大新藥創制國家科技重大專項創新藥物能夠有效治療的疾病病種優先納入,精準保障參?;頰叩鬧瘟菩枰?。(責任單位:省醫保局,省衛生健康委、省中醫藥局。排在首位的為牽頭單位,下同)  

二、優化藥品采購機制,提質降價保障用藥需求

對重大新藥創制國家科技重大專項成果在四川省轉化形成的創新藥物,及時納入藥品集中采購目錄實行直接掛網采購。各級公立醫療機構按照降低成本的原則優先就近采購使用,不納入藥占比指標考核。屬于通過質量和療效一致性評價的仿制藥,在開展帶量采購議價時,與原研藥同質量層次議價,推動藥品降價和仿制藥替代,滿足群眾用藥需要,提高群眾用藥質量。(責任單位:省醫保局,省衛生健康委、省中醫藥局)

三、支持開展藥物臨床試驗,強化創新藥物轉移轉化

將臨床試驗資質條件和能力作為三甲醫院評定的重要指標。支持三級醫療機構設立研究型病房,專門開展高水平臨床醫學研究。對開展臨床試驗的醫療機構建立單獨評價考核體系,僅用于臨床試驗的病床不計入醫療機構總病床,不規定病床效益、周轉率、使用率等考評指標。支持社會力量投資建設臨床試驗機構。(責任單位:省衛生健康委,省中醫藥局、省藥監局)

支持臨床試驗機構建立完善激勵機制,保障臨床試驗研究者收入水平。藥物臨床試驗項目按不同來源和級別視同相應級別的科研項目,納入主要研究者和直接參加研究者的績效工資、職稱晉升、崗位聘用、項目申報等管理。其中,醫療機構牽頭承接重大新藥創制國家科技重大專項創新藥物臨床試驗項目的,視同承擔省級以上科技計劃項目。(責任單位:省衛生健康委,人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、省藥監局、省中醫藥局)

支持符合條件的醫療機構構建臨床試驗醫療協作網絡,優先承接并開展重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化試點示范基地(成都天府國際生物城)內機構的重大新藥創制國家科技重大專項創新藥物臨床試驗項目。試點示范基地內獲批上市的重大新藥創制國家科技重大專項新藥,優先進入協作網絡內醫療機構使用。(責任單位:省衛生健康委,省醫保局、省中醫藥局、省藥監局)

  四、建立新藥上市許可早期介入及全程跟蹤服務機制,提高新藥項目轉化落地效

對重大新藥創制建立上市許可早期介入及全程跟蹤服務機制,為申請人取得上市許可提供服務。對申請人進行政策輔導,指導和幫助申請人熟悉藥品注冊管理的相關法律法規,明確研發路徑與轉化思路。根據申請人需求開展預先評審及檢驗檢測,組織審評專家在注冊申報前進行模擬審評,指導申請人完善申報條件,提高申報質量?;牘蟻喙夭棵判鞴低?,搭建申請人與國家藥監局審評部門之間的溝通平臺,盡快進入綠色審評通道,提高重大新藥創制項目轉化落地效率。(責任單位:省藥監局,省衛生健康委、省中醫藥局)

五、加強土地供應保障,服務重大新藥項目落地

支持符合條件的重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化項目列入省重點項目。對納入省重點項目的項目所需新增建設用地,由項目所在地政府優先保障。對納入省級重點推進項目的項目所需新增建設用地計劃,在省預留的土地利用年度計劃中安排70%,地方配套30%。指導市、縣按照保落地、???、保當期的原則,區分輕重緩急,統籌安排建設用地時序,積極支持重大新藥創制專項成果轉移轉化項目合理用地需求。為確保重大急需項目用地,在國家用地計劃正式下達前,各市(州)、擴權試點縣(市)可按上一年下達用地計劃的50%預安排報征使用。對符合劃撥用地目錄的重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化試點示范項目,除可按劃撥方式供應土地外,鼓勵以出讓、租賃等方式供應土地,支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地,與社會資本共同投資建設。(責任單位:自然資源廳,省發展改革委)

六、加大支持力度,強化財政資金引導作用

對在四川省內注冊的產學研單位承擔的國家重大新藥創制專項創新藥物研發項目,按研發進度分階段資助,所需資金通過省科技計劃項目專項資金予以支持。對符合省級工業發展資金支持范圍的國家重大新藥創制專項成果在川轉移轉化、產業化項目優先給予支持。在省級工業發展資金中試點開展重大新藥首批次獎補工作,支持重大新藥生產與銷售。支持建設新藥創制公共技術服務平臺。對于符合條件的平臺建設項目,通過省科技服務業資金和省工業發展資金等予以支持。加大“科技創新券”獎補力度,鼓勵各級創新載體為重大新藥創制提供公共技術服務。(責任單位:科技廳,省發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳)

七、強化金融保險支持,引導社會資本參與

充分發揮四川省創新創業投資引導基金、科技成果轉化投資引導基金等政府基金助推作用,引導支持社會資本參與生物醫藥研發和轉化。(責任單位:科技廳,省發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳)
  試點開展人體臨床試驗責任保險、生物醫藥產品責任保險等商業性創新險種,降低企業、機構創新風險。鼓勵重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化試點示范基地成都天府國際生物城內企業購買人體臨床試驗責任保險、生物醫藥產品責任保險等保險險種,由成都高新區給予補貼。(責任單位:四川銀保監局,財政廳、成都高新區管委會)

八、推進科技成果產權制度改革,強化創新激勵保障

支持高等學校、科研院所和醫學科研機構開展科技成果使用權、處置權、收益權改革創新。強化科技成果權益對科研人員的長期激勵。對于接受企業、其他社會組織委托項目形成的職務科技成果,允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項;合同未約定的,職務科技成果由項目承擔單位自主處置,允許賦予科研人員所有權或長期使用權。對利用財政資金形成的職務科技成果,由單位按照權利與責任對等、貢獻與回報匹配的原則,在不影響國家安全、國家利益、社會公共利益的前提下,探索賦予科研人員所有權或長期使用權。加強專利?;?,建立藥品專利鏈接制度,開展藥品專利期限補償制度試點,完善和落實藥品試驗數據?;ぶ貧?,?;ひ┢分恫?。(責任單位:科技廳,財政廳、教育廳、省衛生健康委、省市場監管局、省中醫藥局)

對高等學校、科研院所和醫療衛生機構引進急需緊缺高層次人才的特殊報酬,職務發明完成人、科研項目完成人、科技成果轉化團隊和重要貢獻人員的獎勵,以及面向企業和社會承??蒲邢钅?、開展技術開發、技術轉讓、技術咨詢、臨床試驗等技術服務所獲收益中發給科技人員及其團隊的勞動報酬,由主管部門進行專項據實核增,計入當年單位績效工資總額,不作為績效工資總額基數。(責任單位:省衛生健康委,科技廳、人力資源社會保障廳、教育廳、省國資委、省中醫藥局)

 省直有關部門、成都市人民政府、成都高新區管委會要積極支持重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化工作,落實相關配套措施和實施細則。                


 

 

 

 

四川省人民政府辦公廳
關于推進奶業振興保障乳品質量安全的實施意見

川辦發〔20191    201912

 


 

各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府有關部門、有關直屬機構,有關單位:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》(國辦發〔201843號)精神,推動我省奶業高質量發展,保障乳品質量安全,提升奶業綜合競爭力,經省政府同意,現提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次、四次全會部署,以實施鄉村振興戰略為引領,以優質安全、綠色發展為目標,以推進農業供給側結構性改革為主線,以降成本、優結構、提質量、創品牌、增活力為著力點,強化標準規范、科技創新、政策扶持、執法監督和消費培育,加快構建現代奶業產業體系、生產體系、經營體系和質量安全體系,不斷提高奶業發展質量效益和競爭力,大力推進我省奶業現代化,為決勝全面建成小康社會提供有力支撐。

(二)基本原則。

  創新驅動,綠色發展。強化科技創新,推動管理制度改革,推進節本增效,提高奶業綜合生產能力。因地制宜,合理布局,種養結合,草畜配套,促進養殖廢棄物資源化利用,推動奶業生產與生態協同發展。
  利益聯結,共享共贏。堅持產業一體化發展方向,延伸產業鏈,建立奶農和乳品企業之間穩定的利益聯結機制,推進形成風險共擔、利益共享的產業格局,增強奶農抵御市場風險的能力,實現一二三產業協調發展。
  問題導向,重點攻關。針對當前奶業發展不平衡不充分的問題,以關鍵環節和重點難點為突破口,著力提高奶業供給體系的質量和效率,提升乳品質量安全水平,更好適應消費需求總量和結構變化。
  市場主導,政府支持。處理好政府與市場的關系,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化乳品企業市場主體作用,優化資源配置,增強發展活力。更好發揮政府在宏觀調控、政策引導、支持?;?、監督管理等方面的作用,維護公平有序的市場環境。
 ?。ㄈ┲饕勘?。到2020年,全省奶牛100頭以上規模養殖比重超過65%,乳品監督抽檢合格率達到99%以上,規模養殖場設施裝備配套率達到100%,養殖廢棄物資源化利用率達到75%以上。到2025年奶業基本實現現代化,奶源基地、產品加工、乳品質量和產業競爭力整體水平進入世界先進行列。
  二、加強優質奶源基地建設
 ?。ㄋ模┯嘔桃禱夭季?。根據全省鄉村振興戰略部署,按照耕地及永久基本農田?;ず團┐逋戀乩霉芾磧泄毓娑?,推動奶牛場建設用地與種植業發展相協調,進一步完善配套機制,不斷優化奶牛養殖與乳品加工布局。重點在眉山市、成都市、德陽市、綿陽市、安寧河流域等區域建設乳品加工基地,規范發展奶源基地,鼓勵安寧河流域和川西高原的河谷地帶發展奶牛養殖,支持藏區發展牦牛奶生產。(責任單位:農業農村廳,省發展改革委、財政廳、自然資源廳、經濟和信息化廳、生態環境廳、商務廳、省市場監管局。列首位的為牽頭單位,下同)
 ?。ㄎ澹┨嶸曜薊乘?。支持家庭牧場、奶牛專業合作社適度擴大養殖規模,推動奶牛養殖存量整合,支持奶牛養殖?。彝ツ臉。┛貢曜薊ㄉ?。重點發展存欄100頭以上規模養殖,兼顧發展存欄50頭以上的家庭牧場,引導大型奶牛場控制存欄規模在3000頭以下。創建一批環境友好、種養匹配、技術規范、效益良好的標準化奶牛養殖場。(責任單位:農業農村廳,財政廳、自然資源廳、生態環境廳)
 ?。┐俳胖仕遣萘仙?。持續推進糧改飼,將主要奶牛飼養集中區域納入支持區域,重點發展青貯玉米等奶牛優質飼草,支持優質飼草料生產,推廣人工種草、草場改良。圍繞草食畜牧業就近布局、成片成規模建設優質牧草種植基地,提升優質牧草專業化生產、產業化經營水平,促進種植業、養殖業效益雙提升,降低奶牛飼養成本,筑牢我省奶業高質量發展基礎。(責任單位:農業農村廳,省林草局)
 ?。ㄆ擼┩平膛F分指牧己褪只ㄉ?。因地制宜發展荷斯坦牛、牦牛、西門塔爾雜交牛、蜀宣花牛、奶水牛、娟姍牛等品種,支持培育、引進適宜四川自然資源及氣候條件的奶用牛品種。支持奶牛生產性能測定工作,增加奶牛生產性能測定數量,推進全省奶牛群體改良工作,加快奶牛良種化進程??鼓桃凳只教ńㄉ?,健全牧場現代化管理體系和生鮮乳質量可追溯體系,提升奶業現代化水平。(責任單位:農業農村廳,科技廳)
 ?。ò耍┘憂糠轡圩試椿?。因地制宜推廣種養結合、深度處理和集中處理等奶牛糞污處理模式。支持規模養殖場建設糞污處理利用設施,提高設施設備配套率。支持社會化服務組織和專業機構在奶牛養殖密集區建設糞污集中處理中心或有機肥加工廠,推進奶牛糞污收運、貯存、處理、綜合利用全鏈條發展,建立健全長期穩定的奶牛糞污資源化利用模式。(責任單位:農業農村廳,省發展改革委、財政廳、自然資源廳、生態環境廳)

  三、完善乳品加工和流通體系

  (九)做強做優乳品企業。支持乳品加工企業積極參與奶源基地建設,鼓勵自建、收購養殖場,提高自有奶源比例,促進養殖加工一體化發展。支持乳制品加工企業開發特色乳制品。支持骨干乳品企業發揮引領作用,促進企業大聯合、大協作,培育形成一批競爭力強、帶動能力強的大型龍頭企業,不斷提升四川奶業品牌影響力。順應奶業國際化趨勢,實現“引進來”和“走出去”相結合,促進資本、資源和技術等優勢互補,增強全省乳品企業自我發展能力。(責任單位:農業農村廳,省發展改革委、財政廳、自然資源廳、經濟和信息化廳、生態環境廳、商務廳、省市場監管局)

  (十)強化利益聯結機制。支持探索建立由縣級以上地方人民政府引導,乳品企業、奶農和行業協會廣泛參與的生鮮乳價格協商機制,乳品企業與奶農簽訂長期穩定的購銷合同,形成相對穩固的購銷關系,建立更加公平合理的生鮮乳購銷秩序。支持乳品加工企業、奶牛養殖場主等產業鏈各主體以相互參股等多種方式強化利益聯結,協同規劃產業布局,增強全產業抵御市場風險能力。規范生鮮乳購銷行為,依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關系強推強賣獸藥、飼料和養殖設備等行為。(責任單位:農業農村廳,省發展改革委、商務廳、省市場監管局)

  四、加大乳制品消費引導

  (十一)樹立奶業良好形象?;⒒有幸的詬髯櫓男饔?,推介產品質量好、美譽度高的品牌,擴大消費市場??構嫘?,加大公益廣告投放力度,強化乳制品消費正面引導。普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營養知識,倡導科學飲奶,培養國民食用乳制品的習慣。加強輿情監測,及時回應社會關注問題,營造良好的輿論氛圍。引導各類經營主體自覺維護和規范市場競爭秩序。(責任單位:農業農村廳,商務廳、民政廳、經濟和信息化廳、省市場監管局、文化和旅游廳、省廣播電視局)

 ?。ㄊ┲С幀把媚獺蓖乒?。根據農村義務教育學生營養改善計劃試點工作的相關要求,持續開展與推廣“學生飲用奶推廣計劃”,增加學生飲用奶種類,保障質量安全、優化配送服務,擴大覆蓋范圍。加強“學生飲用奶”奶源基地建設,強化各環節質量安全與監管。(責任單位:農業農村廳,教育廳、省市場監管局)

  五、強化乳品質量安全監管

  (十三)健全乳品質量監管體系。落實乳品企業質量安全第一責任,建立健全養殖、加工、流通等全過程乳品質量安全可追溯體系。加強源頭管理,嚴格奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品使用和監管。引導奶牛散養戶將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購站,任何單位和個人不得擅自加工生鮮乳對外銷售。實施乳品質量安全監測計劃,嚴厲打擊非法收購生鮮乳行為及各類違法添加非食用物質等行為。對生鮮乳收購站、運輸車、乳品企業實施精準化、全時段管理,依法取締不合格生產經營主體。建立健全乳品質量安全風險評估制度,及時發現并消除風險隱患。依法嚴格控制包括奶牛在內的活畜從疫病高風險地區向我省流動,防控疫病傳播。加強奶??諤鬩叻攬睪筒疾?、結核病監測凈化工作,做好奶牛常見病防治。(責任單位:農業農村廳,交通運輸廳、科技廳、省市場監管局)

  六、完善保障措施

  (十四)加強組織領導。各地各有關部門(單位)要高度重視,加強領導,明確責任,加大工作力度,抓緊制定和完善具體政策措施。農業農村廳要會同省直有關部門(單位)指導幫助各地各部門抓好對本實施意見的落實,并向省政府報告。(責任單位:農業農村廳,省發展改革委、財政廳、自然資源廳、經濟和信息化廳、生態環境廳、商務廳、省市場監管局)

 ?。ㄊ澹┣炕萍賈С藕頭?。推動奶業科技創新,加強先進工藝、先進技術和智能裝備在飼草飼料生產、奶畜養殖、乳制品加工和質量檢測方面的推廣應用。加強乳制品新產品研發,滿足消費者多元化需求。加大技術推廣和人才培訓力度,提高從業者素質,提高生產經營管理水平,助推奶牛產業可持續健康發展。(責任單位:農業農村廳,科技廳、省發展改革委、財政廳、自然資源廳、經濟和信息化廳、生態環境廳)

  (十六)加大財稅金融支持。進一步健全財政扶持、稅收優惠、金融保險等奶業發展保障體系。鼓勵社會資本按照市場需求設立奶業產業基金,放大資金支持效應。強化金融保險支持,鼓勵金融機構開展奶畜活體抵押貸款和養殖場抵押貸款等信貸產品創新,推進奶業保險擴面、提標,合理厘定保險費率,探索開展生鮮乳目標價格保險試點。(責任單位:財政廳,農業農村廳、省地方金融監管局)


 

 

 

 

四川省人民政府辦公廳
關于四川省國有企業高質量發展的指導意見

川辦發〔20191    2019114

 


 

各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定》,切實解決我省國有企業布局結構不優、創新驅動不強、體制機制不活、質量效益不高等突出問題,推動國有企業高質量發展,經省政府同意,現提出以下指導意見。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹省委十一屆三次、四次全會和全省國資國企改革發展座談會精神,牢固樹立新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,緊緊圍繞推進“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署,以深化供給側結構性改革為主線,以深化國有企業改革為中心,深入推動質量變革、效率變革、動力變革,著力優化國有資本布局結構、提高資本運營效率,推動產業轉型升級,健全市場化經營機制,增強企業活力和競爭力,做強做優做大國有資本,推動構建“5+1”現代產業體系,為四川實現經濟高質量發展、建設現代化經濟強省作出新貢獻。

  (二)發展目標。

布局結構進一步優化。產業結構調整取得明顯進展,先進制造業、現代服務業、前瞻性戰略性產業的投資和產出比重穩步提高。干優支強的產業體系基本形成,支柱產業達到國內一流水平,新興產業實現細分行業領先。資產結構整體優化,處僵治困取得明顯成效,低效無效資產基本退出。
  質量效益進一步提升。企業創新投入和貢獻明顯提升,新增一批國有高新技術企業。企業主營業務利潤率全面提高,資產負債率控制在合理水平。全省國有企業總資產、凈資產、營業收入年均增幅高于全省經濟增長水平,凈資產收益率力爭達到全國平均水平。
  企業體系進一步精干。重組整合取得重大進展,國有資本進一步向優勢企業集中,力爭培育世界500強企業2戶、中國500強企業10戶以上,形成一批全球布局、跨國經營、具有國際競爭力的千億企業,打造一批全國布局、西部一流、品牌知名的專精特新企業。
  資本功能進一步放大?;旌纖兄聘母锏幕平徊澆∪?,集團層面混合所有制改革取得突破。企業資產證券化率大幅提升,新增一批上市公司。企業聯動進一步增強,基本構建起全省國資一盤棋的大資本格局。
  現代企業制度進一步完善。協調運轉、有效制衡的法人治理結構進一步健全,與戰略相匹配、適應競爭需求的企業家和人才隊伍基本完備,市場化經營機制普遍建立,風險管控能力全面提高,價值創造、回報社會的良性發展機制基本形成。

  一、返鄉下鄉領辦(創辦)家庭農?。殖。?、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體和服務主體,經依法登記注冊的可按規定享受小微企業扶持政策。達到農業適度規模經營標準的,可按規定享受相關扶持政策。返鄉下鄉創業者引進項目、資金和技術的,按當地招商引資相關政策給予優惠和獎勵。返鄉下鄉創業企業回遷或購置生產設備,且符合產業發展方向的,有條件的地方可給予一定補貼。(責任單位:農業農村廳、經濟信息化廳、省林草局、省市場監管局、省經濟合作局、財政廳。列首位的為牽頭單位,下同)

  二、重點任務

  (三)優化資本布局結構,提升支撐引領的產業能級。

完善產業布局。推動國有資本布局結構戰略性調整,做強電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工等支柱產業,做優醫療健康、通用航空、軌道交通、軍民融合、新能源、新材料、節能環保等新興產業,布局第五代移動通信技術、大數據、區塊鏈、人工智能等數字經濟,提升交通運輸、工程建筑等傳統產業,發展金融、商貿、物流、文化、旅游等現代服務業,促進國有資本進一步向產業鏈價值鏈中高端集中、向重點功能區和產業園區集中。
  擴大有效投資。加大基礎設施補短板力度,加快推進高速鐵路、高速公路、航空機場、港口航運和城鄉基礎設施建設,完善功能性業務投融資模式。加強“5+1”產業投資和產業園區建設,帶動產業集群發展,支持企業圍繞主業有序并購產業鏈上下游資源,打造軍民融合、通用航空、軌道交通、大數據等投融資平臺,投資培育前瞻性戰略性創新型產業。加強企業質量管理體系和標準體系建設,提高產品、服務質量。
  優化資源配置。加強企業戰略規劃管理,研究對標評價、掛鉤績效的主營業務確認管理機制,促進企業做強做優主業。以發展優勢產業、培育優秀企業為目標,推動企業橫向合并與縱向整合,支持優勢企業整合產業相近、技術相關但發展不足的資源,推動企業實施內部業務重組和資源整合,提高產業集中度,打造專業化公司。
  破除無效供給。建立完善市場化、法治化的過剩產能退出機制。制定實施推進方案,加快特困企業改革脫困和轉型發展,全面完成僵尸企業排查和分類處置。剝離企業辦社會職能,解決歷史遺留問題。推動企業清理退出不具有發展優勢的非主營業務和低效無效資產,提高資源配置效率。

  (四)推動混合所有制改革,發展治理規范的公眾公司。

  發展混合所有制經濟。完善混合所有制改革配套政策和工作指引,鼓勵民營企業參與國有企業混合所有制改革,切實保障各類股東的平等權利,促進企業治理機制完善和經營機制轉換。分類分層推進混合所有制改革,以競爭型企業為主體,加快所屬企業混合所有制改革,推動集團層面混合所有制改革,引入戰略協同、資源互補的民營資本,彌補產業鏈關鍵環節的短板資源,導入新機制新模式。支持企業聯合民營資本投資運營基礎設施和公共服務項目,培育新興產業,實現共同發展。

  提高資產證券化水平。全面完成全民所有制企業公司制改制,推進企業集團層面股份制改革,發展公眾公司。實施上市行動計劃,建立上市企業后備庫,加大孵化培育,推動企業主營業務上市和整體上市。鼓勵有條件的企業并購上市公司,實施股權融資和債權融資,推動資產證券化。

  完善資本運營平臺。依托國有資本投資、運營公司,開展產業投資、資本運營和資源整合,推動國有資本布局結構調整。打造資產管理整合平臺,推動企業改制重組、改革脫困和資產結構優化。健全基金管理體制,鼓勵企業組建產業基金投資孵化新興產業。設立四川國企改革指數基金,發展國企改革基金,促進國有資本有序流動和優化配置。

(五)強化創新和人才支撐,增強轉型升級的內在動能。

  加強創新體系建設。實施國有高新技術企業倍增行動。支持企業加強自主創新,加大創新投入,建設產業技術研究院、工程(技術)研究中心、重點實驗室,發展創新創業平臺,通過投資并購、混合所有制改革引入創新資源。推動企業開展協同創新,加強與央企、科研院所合作,建立產業技術創新聯盟,促進產學研用協同創新。支持企業開展消化吸收再創新,引進先進技術和管理模式。提升企業知識產權創造、運用和?;つ芰?,形成高價值專利、知識品牌、技術標準等核心競爭力。
  推動重點領域創新。支持企業圍繞產業鏈布局創新鏈,分類實施業務、技術、產品和服務創新,開展基于數字經濟的商業模式創新,發展網絡體驗、智能零售、共享經濟、平臺經濟等新模式。支持企業創新投融資模式,規范發展創投風投機構,借鑒深圳灣模式,探索建設園區+科技+產業+金融生態系統。支持企業加強科技創新,申報實施重大科技專項,參與軍民融合深度發展,探索職務發明知識產權歸屬和利益分享制度改革,促進科技成果轉移轉化。
  實施人才強企戰略。制定實施企業家和專業化人才培養工程,搭建人才培養引進平臺,建設企業經營管理人才庫,加強領軍型企業家、專業人才及團隊引進培育,探索開展柔性引才等改革試點。支持企業培養引進高精尖人才和創新團隊,建設高層次人才創新創業基地,加強員工職業發展路徑設計,建立內部人才市場,完善人才服務保障體系。
  完善創新激勵機制。落實營業收入提取研發準備金制度,強化創新績效考核,將研發投入納入企業負責人經營業績考核,逐步提高創新轉型在考核中的比重。探索建立鼓勵創新、寬容失敗的激勵機制,鼓勵企業規范制定創新激勵政策,推進科技型企業實施股權和分紅激勵,對職務發明完成人、科技成果轉化完成人及團隊實施獎勵。

(七)擴大開放深化合作,構建內聯外引的生態圈層。

  優化開放布局。支持有條件的企業設立境外投融資公司,拓展海外經營布局。鞏固非洲、東南亞、南亞市場,拓展中亞、西亞、中東歐等“一帶一路”沿線國家和地區以及美洲、澳洲等市場,提升企業國際化經營水平。推動企業融入長江經濟帶、成渝經濟區和南向大通道建設,加強與省外企業合作,實現跨區域資源配置。

  推動協同發展。加強國有企業協同發展的指導和協調,探索建立共建共享和資源交易機制,推動企業錯位布局、協同發展。建立央地合作長效機制,推動央地國有企業在川落地實施一批重大合作項目。加強省屬國有企業與市縣國有企業合作,共建產業發展基金,完善基礎設施網絡,發展優勢產業。深入推進“國企入涼”“國企康巴行”行動,助力貧困地區脫貧奔康。

  搭建招引平臺。建立“走出去、引進來”項目庫、機構庫。依托“中外知名企業四川行”、西博會、科博會等平臺推動企業交流合作,打造四川國有企業電子商務聯盟,探索組建國有企業融入“一帶一路”合作發展聯盟。

(八)轉變職能提升效能,健全放管結合的監管機制。

優化職能履行方式。以管資本為主推進國資監管部門職能轉變,堅持“放管服”相結合,落實企業市場主體地位,進一步精簡管理事項,完善權責清單,強化規劃投資、資本運營、激勵約束等管資本職能。優化監管方式,推行依法監管、分類監管、陽光監管,完善企業分類監管制度,健全董事選聘、履職報告和考核評價制度,建立董事會工作報告機制,建設實時在線的國資監管大數據平臺,提高監管和服務效能。

  改革授權經營體制。落實國有資本授權經營體制改革方案,“一企一策”分類實施授權放權,通過公司章程理順權責關系,明確授權內容、范圍和方式,依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權,指導企業完善組織架構、運營模式、經營機制,定期評估效果,動態調整授權范圍,推動國有資本投資、運營公司試點取得成效。

加強監管體系建設。完善出資人監管制度,加強制度執行的監督檢查,強化企業境外投融資、產權變動、資金管控和資產評估等重點領域風險防控,健全混合所有制企業、境外資產監管機制。加強出資人監督、紀檢監察、巡視巡查、審計監督及社會監督協同,增強監督合力。嚴格執行違規經營投資責任追究制度,建立健全分級分層、有效銜接、上下貫通的責任追究工作體系,嚴肅責任追究問責。

三、保障措施

 ?。ň牛┘憂孔櫓斕?。全面加強黨的建設,堅持四同步”“四對接,把黨管干部原則和發揮市場機制作用結合起來,強化基層黨組織建設,創新黨建工作機制,提高黨建工作水平。充分發揮企業黨委領導作用,把方向、管大局、保落實,不斷增強推動高質量發展的本領。
 ?。ㄊ┣炕咧С?。研究制定支持國有企業高質量發展的財政、金融、人才、科技等政策。支持符合條件的企業申報產業和科技創新專項。研究制定混合所有制改革、企業重組整合等配套支持政策。統籌國有資本經營預算支出,加大企業創新轉型支持。抓好雙百行動實施,推動國資國企綜合改革。研究適應國資布局調整和企業轉型需要、鼓勵企業改革創新的容錯機制和差異化的監管政策,引導企業主動擔當作為、開拓創新。
 ?。ㄊ唬┘憂啃?。充分發揮新聞媒體作用,加強國有企業實施高質量發展行動宣傳,聚焦重點企業、重點項目及領軍人才,宣傳企業推動高質量發展的改革創新實踐,總結推介成功經驗、典型案例,營造崇尚質量、追求效益的良好氛圍。
 ?。ㄊ┙∪蘭劭己?。研究建立體現新發展理念和高質量發展要求的評價指標體系,更加突出質量效益、結構調整、創新能力、核心競爭力等績效考核,合理設置指標類型和權重。健全完善任期考核與年度考核相結合的績效評價考核體系。定期跟蹤督查企業目標任務完成情況,健全激勵約束機制,發揮績效評估考核的導向和推動作用。

 


 

 

 

 

四川省人民政府辦公廳

關于印發四川省進一步調整優化結構提高教育經費使用效益實施方案的通知

川辦發〔20194      2019115

 


 

各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

  《四川省進一步調整優化結構提高教育經費使用效益實施方案》已經省政府同意,現印發你們,請認真組織實施。


 

 

四川省進一步調整優化結構提高教育經費使用效益實施方案

   


 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》(國辦發〔201882號)精神,全面加強我省教育經費投入使用管理,加快推進教育現代化,辦好人民滿意的教育,制定本實施方案。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面貫徹黨的教育方針,認真落實全國教育大會、省委十一屆三次、四次全會和全省教育大會部署,堅持以人民為中心,落實新發展理念,堅定不移把教育放在優先位置,妥善處理轉變預算安排方式與優先發展教育的關系,改革完善教育經費投入使用管理體制機制,以調整優化結構為主線,突出抓重點、補短板、強弱項,著力解決教育發展不平衡不充分問題,切實提高教育資源配置效率和使用效益,促進公平而有質量的教育發展。

  (二)主要目標。教育優先發展戰略得到全面落實,財政支出結構進一步優化,教育投入得到優先保障。各級教育生均財政撥款制度進一步健全,教育經費社會投入占比逐步提高。聚焦服務國家和省重大戰略,教育經費使用結構進一步優化,教育教學改革投入持續加大,辦學條件不斷改善,教師隊伍建設保障水平不斷提高。教育經費管理進一步科學規范,預算績效管理全面實施,努力實現教育經費使用效益最大化。

  二、重點任務

  (三)完善教育經費投入機制。

  持續保障財政投入。合理劃分省以下各級政府間的教育財政事權及支出責任,進一步完善教育轉移支付制度,完善義務教育經費分?;?,建立健全教育經費激勵獎補機制。堅持把教育作為國家戰略性投入予以優先保障和重點投入。各地要依法依規保障教育投入,按照“兩個只增不減”要求,更多通過政策設計、制度設計、標準設計帶動投入,落實財政教育支出責任。建立健全教育標準體系,科學核定基本辦學成本,建立健全各級教育生均撥款制度。到2020年,各地要制定區域內各級學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準,并建立健全動態調整機制。

  鼓勵擴大社會投入。支持社會力量興辦教育,逐步提高教育經費總投入中社會投入所占比重。各地要進一步放寬辦學準入條件,擴大準入范圍,完善政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度,依法落實稅費減免政策,引導社會力量加大教育投入。鼓勵和引導社會力量支持民族地區、貧困地區教育發展。完善社會捐贈收入財政配比政策,按規定落實公益性捐贈稅收優惠政策,發揮各級教育基金會作用,加強對外宣傳,拓寬募捐渠道,吸引社會捐贈。完善非義務教育培養成本分?;?,各地應按照規定的管理權限和屬地化管理原則,綜合考慮經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力等因素,合理確定學費(保育教育費)、住宿費標準,建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動態調整機制。自費來華留學生學費標準由學校自主確定。

 ?。ㄋ模┯嘔逃咽褂媒峁?。

  科學規劃教育經費支出。各地要加強教育事業發展規劃與中期財政規劃的統籌銜接。中期財政規劃要充分考慮教育經費需求,把教育作為財政支出重點領域給予優先保障。教育事業發展規劃要合理確定階段性目標和任務,及時調整超越發展階段、違背教育規律、不可持續的政策。學校建設要合理布局,防止出現“空殼學?!?。妥善處置閑置校園校舍,優先用于學前教育。嚴格執行義務教育法,堅持實行九年義務教育制度,嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。

  重點保障義務教育均衡發展。始終堅持把義務教育作為教育投入的重中之重,切實落實政府責任。進一步加大教育扶貧力度,進一步提高義務教育鞏固水平,為徹底擺脫貧困奠定基礎。鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,落實全國統一的義務教育公用經費基準定額。落實對寄宿制學校和農村不足100人的小規模學校增加公用經費補助政策。單獨核定并落實義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生公用經費,確保經費落實到學校(教學點),確保學校正常運轉。現有經費補助標準高于基準定額的,要確保水平不降低,同時鼓勵各地結合實際,提高公用經費補助標準。全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,提升鄉村學校辦學水平,振興鄉村教育??蒲平竅繅邐窠逃煅1曜薊ㄉ?,實施“化解義務教育大班額三年攻堅計劃”。推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制,著力解決人民群眾關心的控輟保學、“大班額”、隨遷子女就學、家庭無法正常履行教育和監護責任的農村留守兒童入校寄宿等突出問題。

  不斷提高教師隊伍建設保障水平。各地要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障,鼓勵吸引優秀人才從事教育事業,努力讓教師成為全社會尊重的職業。財政教育經費要優先保障中小學教職工工資發放,推動落實城鄉統一的中小學教職工編制標準。各地要嚴格規范教師編制管理,對符合條件的非在編教師要加快入編,并實行同工同酬。要完善中小學教師培訓經費保障機制,不斷提升教師專業素質能力。健全中小學教師工資長效聯動機制,核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員工資收入水平,實現與當地公務員工資收入同步調整,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平,使教師能夠安心在崗從教。加強省級統籌,強化地方政府責任,調整優化支出結構,優先落實義務教育階段教師工資收入政策。力爭用三年時間解決義務教育階段教師工資待遇問題,凡未達到要求的地區要限期整改達標,財力較強的地區要加快進度。嚴格按照現行政策規定落實農村教師生活補助政策,及時足額發放艱苦邊遠地區津貼,支持公辦農村學校建設教師周轉宿舍,提高農村教師工作生活保障水平,引導優秀教師到農村任教。各地要根據幼兒園規模,創新方式方法,合理配備保教保育人員,按照崗位確定工資標準,逐步解決同工不同酬問題。支持職業院?!八π汀苯淌吞厥飩逃=淌Χ游榻ㄉ?。

  著力補齊教育發展短板。在重點保障義務教育的前提下,優化支出結構,積極支持擴大普惠性學前教育資源、普及高中階段教育、發展現代職業教育。各地要加快制定公辦幼兒園生均財政撥款標準、普惠性民辦幼兒園財政補助政策,逐步提高學前教育財政投入和支持水平,多渠道增加普惠性學前教育資源供給。建立健全普通高中生均財政撥款制度,按照推進高考綜合改革的要求,加大對普通高中急需教育教學條件的改善力度。按照地方政府債務化解范圍,對普通高中債務中屬于存量地方政府債務的,可通過發行地方政府債券置換。全面落實中職學校和高職院校生均財政撥款制度,并逐步提高撥款水平。完善政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的機制,實施中等職業教育質量提升工程,建設一批省級示范校和示范特色專業,開展中職學校標準化建設。深化產教融合、校企合作,推進集團化辦學,積極推進現代學徒制和企業新型學徒制,鼓勵支持企業舉辦職業教育。支持發展面向農村的職業教育,服務鄉村振興戰略。支持社區教育和老年教育發展。

  財政教育經費著力向深度貧困地區和建檔立卡等家庭經濟困難學生傾斜。聚焦深度貧困地區,統籌教育現代化推進工程、民族地區教育發展十年行動計劃、大小涼山彝區教育扶貧提升工程等項目資金,以義務教育為重點,實施教育脫貧攻堅行動。存量資金優先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區發展教育和貧困家庭子女接受教育,推動實現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。健全學生資助制度,完善資助辦法,提高精準水平,實現應助盡助。強化資助育人理念,積極開展資助育人工作,總結宣傳典型經驗,構建資助育人質量提升體系。

  聚焦服務國家和省重大戰略。加大高等教育財政投入力度,完善高校預算撥款制度,積極構建科學規范、公平客觀、導向清晰、講求績效的本科高校預算撥款制度。統籌推進一流大學和一流學科建設,加強一流本科教育,推動實現高等教育內涵式發展,培養造就一大批適應國家經濟社會發展需要的高層次、卓越拔尖人才。持續支持高校轉型發展,實施中西部高等教育振興計劃,大力推動部省共建,加快培養服務區域和產業發展的高水平、應用型人才,更好服務區域協調發展戰略。深化高??蒲刑逯聘母?,加強科研經費投入、平臺建設和項目立項,完善科研穩定支持機制,提高教師隊伍科研素質和創新能力,健全人才引進政策和激勵機制,建立科研服務“綠色通道”,為科研活動順利開展提供便利。改革高校所屬企業體制,促進所屬企業提質增效。推動產學研深度融合,推進職務科技成果權屬混合所有制改革試點,促進科技成果轉化,更好服務創新驅動發展戰略。統籌出國留學和來華留學經費資助政策,支持推進共建“一帶一路”教育行動,推動高??茍嘀中問降畝醞夂獻?,優化教育對外開放布局。

  持續加大教育教學改革投入。各地要在改善必要辦學條件的同時,加大課程改革、教學改革、教材建設、考試評價改革等方面的投入力度,促進育人方式轉型,著力提升教育教學質量。確保義務教育公用經費、教研活動、教學改革試驗等方面投入,推動實現義務教育優質資源均衡。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協同推進,促進學生全面而有個性的發展。支持開展職業教育實訓實習,強化實習實訓基地建設,推動德技并修、工學結合的育人機制建設。支持高校優化學科專業結構,完善學科專業動態調整機制,加快急需緊缺專業建設,創新人才培養機制。推動高校在人才培養機制、創新創業教育課程體系、創新創業實踐及學生創業指導服務等方面深化創新創業教育改革。提升教師信息素養,支持教育信息化平臺和資源建設,推進信息技術與教育教學深度融合,實現優質資源共享。

  (五)科學管理使用教育經費。

  全面落實管理責任。按照深化“放管服”改革的要求,進一步簡政放權,落實地方政府教育經費統籌權、各級各類學校經費使用自主權。各地要建立健全“誰使用、誰負責”的教育經費使用管理責任體系。教育部門和學校是教育經費的直接使用者、管理者,在教育經費使用管理中負有主體責任,要會同相關部門(單位)科學規劃事業發展和經費使用,依法依規、合理有效使用教育經費。財政部門要按規定落實國家財政教育投入等政策,優先保障教育支出,加強預算管理和財政監督。發展改革部門要優先規劃教育發展,依法加強成本監審。人力資源社會保障部門要優先保障學校教職工配備,落實完善教師待遇政策。

  全面改進管理方式。以監審、監控、監督、評價為著力點,建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經費監管體系。健全預算審核機制,加強預算安排事前績效評估。逐步擴大項目支出預算評審范圍。加強預算執行事中監控,硬化預算執行約束,從嚴控制預算調劑事項,健全經濟活動內部控制體系,實施大額資金流動全過程監控,有效防控經濟風險。加強預決算事后監督,各級人民政府、教育部門和學校要按照預算法要求,全面推進教育部門預決算公開。加強各級教育經費執行情況統計公告。教育經費使用管理情況納入教育督導范圍。加強教育內部審計監督,提高審計質量,強化審計結果運用,推動完善內部治理。堅持離任與任中審計相結合,推進經濟責任黨政同責同審,實現領導干部經濟責任審計全覆蓋。鼓勵各地探索建立中小學校長任期經濟責任審計制度。

  全面提高使用績效。各級教育部門和學校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念,逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金,并深度融入預算編制、執行、監督全過程,完善細化可操作可檢查的績效管理措施辦法,建立健全體現教育行業特點的績效管理體系。強化預算績效目標管理,緊密結合教育事業發展,優化績效目標設置,完善績效目標隨同預算批復下達機制??辜ㄐ勘曛蔥屑囁?,及時糾正偏差。堅持財政教育資金用到哪里、績效評價就跟蹤到哪里,加強動態績效評價。強化績效評價結果應用,加大績效信息公開力度,將績效目標執行情況和績效評價結果作為完善政策、編制預算、優化結構、改進管理的重要依據,作為領導干部考核的重要內容。對績效好的政策和項目原則上優先保障,對績效一般的政策和項目要督促改進,對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整,對低效無效資金一律削減或取消,對長期沉淀的資金一律收回并按照有關規定統籌用于亟需支持的領域。堅持厲行勤儉節約辦教育,嚴禁形象工程、政績工程,嚴禁超標準建設豪華學校,每一筆教育經費都要用到關鍵處。

  全面增強管理能力。各級教育財務管理部門要進一步強化服務意識,提升服務能力和水平,全面增強依法理財、科學理財本領。落實完善資金分配、使用和預算管理、國有資產管理、科研經費管理等制度體系,提高精細化管理水平。充分利用現代信息技術,建立教育經費信息化管理平臺,實現即時動態監管。完善教育財務管理干部隊伍定期培訓制度,實現全員輪訓,增強專業化管理本領。加強學校財會、審計和資產管理人員配備,推動落實并探索創新高等學校總會計師委派制度,加強學生資助、經費監管、基金會等隊伍建設。

  三、加強組織實施

 ?。┘憂孔櫓斕?。各地要進一步鞏固財政教育投入成果,健全工作機制,加強統籌協調,形成工作合力,認真落實完善教育經費投入機制、優化教育經費使用結構、科學管理使用教育經費等各項任務,切實提高教育經費使用效益。各地要細化分解任務,明確時間節點,層層壓實責任,確保工作成效。

  (七)加強督查問責。各地要就本地區落實義務教育階段教師工資待遇政策等工作定期向教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳等相關部門報送情況。各地要加大對財政教育經費投入使用管理情況的督查力度,對督查中發現的問題,抓好整改問責。對違反財經紀律的行為,依紀依規嚴肅處理。有違法行為的,按照相關法律法規進行處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。


 

 

 

 

四川省人民政府辦公廳

關于改革完善仿制藥供應保障及使用政策的實施意見

川辦發〔20195      2019116


 
 

各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于改革完善仿制藥供應保障及使用政策的意見》(國辦發〔201820號)要求,促進仿制藥研發,提升仿制藥質量療效,提高藥械供應保障能力,更好地滿足臨床用藥及公共衛生安全需求,結合我省實際,現提出如下實施意見。

一、促進仿制藥研發

 ?。ㄒ唬┘憂糠輪埔┎瓚越?。建立跨部門的藥品研發、生產和使用信息共享機制,強化藥品供應保障及使用信息監測,及時掌握藥品供求情況,加強產需對接,引導企業根據國家鼓勵仿制的藥品目錄在川研發和生產。鼓勵仿制臨床必需、療效確切、供應短缺的藥品,優先仿制重大傳染病防治和罕見病治療所需藥品、處置突發公共衛生事件所需藥品、兒童使用藥品以及專利到期前一年尚沒有提出注冊申請的藥品。支持相關行業協會發揮橋梁作用,引導企業積極開展仿制藥研究以及企業間研發協作。加強對專利藥品的專利信息分析運用,推動專利仿制藥研制工作。(責任部門:省衛生健康委、省市場監管局、省藥監局、經濟和信息化廳)
 ?。ǘ┘憂糠輪埔┘際豕ス?。鼓勵將仿制的藥品目錄內臨床急需的化學藥品和生物藥品關鍵共性技術研究及產品研發列入相關科技規劃和研發計劃,支持我省產學研單位申報國家相關科技計劃。健全產學研醫用協同創新機制,建立仿制藥技術攻關聯盟,發揮企業的主導作用和醫院、科研機構、高等院校的基礎支撐作用,加強藥用原輔料、包裝材料和制劑研發聯動,促進藥品研發鏈和產業鏈有機銜接。推進重大新藥創制國家科技重大專項成果、國際先進技術來川轉移轉化,支持對引進技術進行消化吸收再創新。(責任部門:科技廳、省衛生健康委、省中醫藥局、經濟和信息化廳)
 ?。ㄈ┕菇ㄍ晟萍際踔С牌教?。支持新藥創制公共技術服務平臺建設。鼓勵生物醫藥合同研發和生產服務企業圍繞我省藥品研發、生產鏈條亟待提升的關鍵環節,突破一批共性技術,在藥學研究、臨床前安全性評價、藥物臨床研究、上市后再評價、生產工藝開發和產業化、已上市藥品規?;屑庸さ攘煊?,優先為我省企業提供研發和生產服務,降低藥械研發和生產成本。支持有條件的醫療機構開展藥物(醫療器械)臨床試驗,優先保障省內企業的臨床試驗研究。整合全省藥品檢驗檢測、研發機構資源,加強技術指導,為企業開展仿制藥技術攻關、質量和療效一致性評價提供檢驗檢測、技術咨詢等服務。支持全省藥品檢驗檢測機構與藥物臨床試驗機構開展協作,共享藥物臨床試驗所需的技術人員和檢測設備等研發資源。(責任部門:科技廳、省藥監局、省醫保局、經濟和信息化廳、省衛生健康委、省中醫藥局)
 ?。ㄋ模┩晟埔┢分恫ū;?。實施專利質量提升工程,建設藥品高價值專利育成中心,大力培育藥品高價值自主知識產權。培育醫藥領域知識產權優勢企業,強化醫藥企業創新主體地位,提高企業發明創造、?;ぷ災髦恫ǖ哪芰退?。按照鼓勵新藥創制和鼓勵仿制藥研發并重的原則,加強藥品領域知識產權執法?;ず頭綽⒍現捶?,在充分?;ひ┢反蔥碌耐?,防止知識產權濫用??掛┢妨煊蜃ɡぞ?,降低仿制藥企業專利侵權風險。加強知識產權維權援助中心和平臺建設,加大藥品企業知識產權維權援助力度。(責任部門:省市場監管局、省醫保局、省衛生健康委)

  二、提升仿制藥質量療效

 ?。ㄎ澹┘涌焱平輪埔┲柿亢土菩б恢灤云蘭酃ぷ??;睦笠悼狗輪埔┲柿亢土菩б恢灤云蘭酃ぷ?。釋放仿制藥一致性評價資源,支持和推動具備條件的醫療機構、高等院校、科研機構和社會辦檢驗檢測機構參與一致性評價??俾躺ǖ?,快速辦理通過質量和療效一致性評價藥品的包裝標簽、說明書備案等事項。省級層面對省內企業在全國前3位通過質量和療效一致性評價的品種給予適當獎勵,各市(州)人民政府根據實際情況給予相應激勵。(責任部門:省藥監局、省衛生健康委、省中醫藥局、科技廳、經濟和信息化廳、省醫保局、財政廳)
 ?。┨岣咭┯迷蝦桶安牧現柿?。鼓勵企業開展藥用原輔料和包裝材料創新創制,運用新材料、新工藝、新技術,提高質量水平。通過提高自我創新能力、積極引進國外先進技術等措施,推動技術升級,突破提純、質量控制等關鍵技術,淘汰落后技術和產能,改變部分藥用原輔料和包裝材料依賴進口的局面,滿足制劑質量需求。加強對藥用原輔料和包裝材料的質量監管,定期公布對生產廠家的檢查和抽驗信息。加強與國家有關部門溝通,貫徹落實原輔料和包裝材料關聯審評審批制度。強化審評審批結果運用,通過完善采購使用政策等方式給予支持。(責任部門:省藥監局、經濟和信息化廳、科技廳、省醫保局)
 ?。ㄆ擼┨岣吖ひ罩圃燜?。大力推動技術創新和技術改造,推廣應用新技術和新工藝。鼓勵仿制藥企業投入足夠的人力、物力和財力,在對照原研藥開展原輔料、處方工藝、質量和療效等二次開發的同時,提升裝備水平,改進生產工藝,提高藥品質量。對關鍵技術產業化、新產品產業化以及新版藥品生產質量管理規范(GMP)技術改造等符合支持范圍的項目給予重點支持。大力推動智能制造,著力提升制藥設備的自動化和智能化水平,在重點企業推進智能工廠建設,著力實現重點品種在線實時監控、偏差預警等系統的應用。強化全面質量控制,提升關鍵工藝過程控制水平,推動解決制約產品質量的瓶頸問題。(責任部門:經濟和信息化廳、省藥監局)
 ?。ò耍┘憂懇┬抵柿考喙?。督促企業切實履行主體責任,建立涵蓋藥械研發、生產、銷售、配送、使用全過程的質量控制體系。加強監督檢查,對高風險企業和品種做好風險防控。加大對仿制藥的抽檢力度,依法查處并嚴厲打擊數據造假、偷工減料、摻雜使假等違法違規行為,檢查和處罰結果向社會公開。(責任部門:省藥監局)

  三、完善支持政策

(九)及時納入采購目錄。按照藥品通用名編制采購目錄,促進與原研藥質量和療效一致的仿制藥和原研藥進行平等、充分競爭。進一步細化完善分類采購政策,對通過質量和療效一致性評價的仿制藥給予支持。對新批準上市的仿制藥,對應的通用名藥品已在藥品集中采購目錄中的,應及時開展分類采購;對應的通用名藥品未在藥品集中采購目錄中的,自批準上市之日起,及時論證,將其納入藥品采購目錄。國家實施專利強制許可的藥品,無條件納入藥品采購目錄。(責任部門:省醫保局)

 ?。ㄊ┐俳輪埔┨媧褂?。及時向社會公布納入與原研藥可相互替代藥品目錄及《中國上市藥品目錄集》的仿制藥相關信息,便于醫務人員和患者選擇使用?;渭庸易櫓囊┢芳脅曬菏緣愎ぷ?,促進與原研藥質量和療效一致的仿制藥在試點地區替代使用。各級醫療機構應根據功能定位和診療范圍,采取有效措施,合理配備、優先采購并在臨床中優先選用價格合理、與原研藥質量和療效一致的仿制藥,在同通用名藥品使用中逐步形成該類仿制藥的優勢地位。藥品集中采購平臺和醫療機構信息系統應對通過仿制藥質量和療效一致性評價的產品進行標注,醒目提示醫療機構優先采購、醫生優先使用。鼓勵條件成熟的醫療機構開展與原研藥質量和療效一致的仿制藥的臨床綜合評價工作,推進與原研藥質量與療效一致的仿制藥的合理使用。嚴格落實按藥品通用名開具處方的要求,除特殊情形外,處方上不得出現商品名。落實處方點評制度,強化點評結果的應用,加強醫療機構藥品合理使用情況考核,對不合理用藥的處方醫生進行公示,并建立約談、整改制度。加強藥事管理,強化藥師在處方審核、處方點評、用藥指導等方面的作用。在按規定向艾滋病、結核病等患者提供藥物時,優先采購使用仿制藥。(責任部門:省醫保局、省衛生健康委、省中醫藥局、省藥監局)

 ?。ㄊ唬┓⒒踴疽攪票O盞募だ饔?。加快制定醫保藥品支付標準,與原研藥質量和療效一致的仿制藥、原研藥按相同標準支付。探索建立完善基本醫療保險藥品目錄動態調整機制,按照“有增有減、有控有擴”的原則,及時將符合條件的藥品按程序納入目錄,同步完善目錄藥品支付范圍管理。對基本醫療保險藥品目錄中的藥品,不得按商品名或生產廠家進行限定,要及時更新醫保信息系統,確保批準上市的仿制藥同等納入醫保支付范圍。建立藥品談判機制,完善目錄藥品分類支付管理,通過醫保支付激勵約束機制,鼓勵醫療機構使用價格合理的仿制藥。(責任部門:省醫保局)

 ?。ㄊ┮婪ㄊ凳┮┢紛ɡ恐菩砜?。鼓勵藥品專利權人實施自愿許可。鼓勵具備強制許可條件的單位或者個人依法向國家知識產權局提出藥品專利強制許可請求。依法開展藥品專利實施強制許可相關工作,鼓勵具備條件的企業積極開展實施強制許可的藥品研發、注冊和生產。發生重特大傳染病疫情及其他突發公共衛生事件或防治重特大疾病藥品出現短缺,對公共衛生安全或公共健康造成嚴重威脅等非常情況時,及時向國家相關部門報告。(責任部門:省市場監管局、省衛生健康委)

 ?。ㄊ┞涫鄧笆沼嘔菡吆圖鄹裾?。全面落實西部大開發、高新技術企業、研發費用加計扣除、加速折舊等稅收優惠政策,促進仿制藥企業不斷增強科技創新能力,推動轉型升級。對仿制藥企業符合西部大開發或高新技術企業優惠政策的,減按15%的稅率征收企業所得稅。對仿制藥企業為開發新技術、新產品、新工藝產生的研究開發費用,符合條件的按照有關規定在企業所得稅稅前加計扣除。對仿制藥企業在規定期間新購進的設備、器具,單位價值不超過500萬元的,允許一次性計入當期成本費用,在計算應納稅所得額時扣除,不再分年度計算折舊。(責任部門:四川省稅務局)

  完善主要由市場形成藥品價格的機制,做好與藥品采購、醫保支付等改革政策的銜接。堅持藥品分類采購,突出藥品臨床價值,充分考慮藥品成本,形成有升有降、科學合理的采購價格,調動企業提高藥品質量的積極性。加強藥品價格監測預警,依法嚴厲打擊原料藥價格壟斷等違法違規行為。(責任部門:省醫保局、省衛生健康委、省市場監管局)

 ?。ㄊ模┩貧輪埔┎倒駛?。大力推動省內優勢藥品開展歐美等發達國家相關認證,對通過認證的藥品給予獎勵支持。依托展會、論壇等交流合作平臺,加強產業推介力度,推進與“一帶一路”沿線地區的醫藥產業合作。通過“走出去、引進來”的方式,尋求與擁有醫藥產業發展關鍵技術、核心技術、主要裝備的企業合作,鼓勵國內外大企業、大公司來川設立研發中心或建設生產基地等,對有利于提高核心競爭力的引進技術項目給予支持。(責任部門:經濟和信息化廳、省經濟合作局)

 ?。ㄊ澹┩貧攪破饜擋蹈咧柿糠⒄?。實施國產創新醫療器械產品應用示范工程,在各類醫療機構推廣使用“中國制造”醫療設備;在制訂我省“十三五”大型醫用設備配置規劃時,為“中國制造”產品預留合理的規劃空間。支持有條件的醫療機構開展醫療器械臨床試驗以及上市后再評價工作,提升國產醫療器械質量安全水平,加強再評價結果應用,鼓勵各級醫療機構優先采購、使用質量穩定的國產醫療器械。探索建立川產醫療器械聯合售后技術服務體系,提升售后服務能力和水平,推動我省醫療器械產業高質量發展。(責任部門:經濟和信息化廳、省衛生健康委、省藥監局、省市場監管局、省醫保局)

 ?。ㄊ┳齪瞇?。衛生健康、藥品監管、醫療保障等部門(單位)要做好政策宣傳解讀,普及藥品知識和相關信息,提升人民群眾對國產藥械的信心。加強對醫務人員、患者及其家屬的宣傳引導和健康教育,樹立科學用藥意識,改變不合理用藥習慣,提高合理用藥水平,推動仿制藥、國產醫療器械替代使用。及時回應社會關切,合理引導社會輿論和群眾預期,形成良好改革氛圍。(責任部門:省衛生健康委、省藥監局、省醫保局等部門)

本實施意見從發布之日起施行,有效期5年。


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于開展電力線路通道樹竹障礙清排工作的通知

儀府辦發〔20193    201918

 


 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級有關部門:

我縣普遍存在電力線路通道樹竹矛盾,特別是在雷暴雨和大風等惡劣天氣,樹竹障礙導致電力線路短路、電桿倒塌、導線斷線等電力故障頻發,存在諸多安全隱患。2018年因樹竹障礙導致10kV線路跳閘330余條次,35KV線路跳閘15條次,造成大部分鄉鎮不同時段停電,涉及全縣20多萬用戶,土門、立山、馬鞍、柳埡、義門尤為嚴重,回春鎮閬儀橋村發生電力生產人身傷亡事故導致2人死亡。為進一步做好電力設施?;すぷ?,保障全縣生產生活用電安全,根據《中華人民共和國電力法》等法律法規規定,經縣政府研究,決定在全縣范圍內開展電力線路通道樹竹障礙清排工作。現將有關事項通知如下:


 

一、工作安排

由縣經信局牽頭,國網儀隴縣供電公司具體負責,縣安監局、交通運輸局、城管執法局等相關部門和各鄉鎮配合,對屬于電力線路通道內樹竹進行集中修剪或砍伐(除景區景觀樹木、名貴樹木、經果林木外),確保國家電網安全穩定運行。

   二、職責分工

    各鄉鎮和縣級有關部門要依法依規開展電力設施安全?;は喙毓ぷ?,嚴格履職盡責,協同配合,共同做好電力通道樹竹障礙清排工作。

(一)各鄉鎮人民政府:按照屬地管理原則,承擔電力線路通道樹竹障礙清排工作主體責任,成立以分管領導為組長,各村(居)黨支部書記為成員的樹竹障礙清排工作小組,安排專人解決清排工作中出現的矛盾糾紛和有關信訪問題,提前做好宣傳動員工作。嚴格按照《電力設施?;ぬ趵廢喙毓娑?,督促林木產權人在規定期限內對影響電力安全距離的部分自行進行砍伐、修剪;逾期不砍伐、修剪的,國網儀隴縣供電公司可依法強制砍伐、修剪,不給予任何補償。

(二)縣經信局:牽頭負責全縣電力線路通道樹竹障礙清排工作,指導鄉鎮做好電力線路安全隱患排查治理。

(三)縣林業局:依法做好電力線路通道樹竹砍伐、修剪配合工作。

(四)縣安監局:負責電力線路通道內樹竹及障礙物對電力線路造成安全隱患的綜合監管及安全生產事故調查處理。

(五)縣國土資源局:負責電力設施?;で謨泄贗戀卣饔玫納笈壓?;對電力設施?;で詵欠ㄓ玫氐牡ノ緩透鋈?,加大打擊力度。

(六)縣交通運輸局:配合做好農村公路、干線公路、高速公路沿線電力通道區域綠化樹木的砍伐、修剪等工作。

(七)縣城管執法局:負責對縣城電力通道內違章建筑物予以拆除和清理;配合做好縣城電力線路通道內樹木的砍伐、修剪等協調、督導工作。

(八)縣公安局:負責嚴厲打擊阻礙電力線路通道專項治理行動的違法行為,保證清排工作的順利進行。

(九)國網儀隴縣供電公司:負責組織鄉鎮供電所開展工作,會同鄉鎮人民政府具體負責電力線路通道樹竹障礙清排工作,及時提供樹竹??氐闈宓?,做好清排工作應急預案和安全保障工作。

   三、工作要求

(一)提高認識,統一思想。電力線路通道樹竹障礙清排工作涉及面廣,情況復雜,各鄉鎮人民政府和縣級相關部門要高度重視,統一思想,將此項工作列入本單位重要議事議程,切實加強領導,密切配合,務必把這項工作抓緊抓好、落到實處。

(二)加強督查,注重實效。經信等部門要加大督查力度,對清排工作積極、效果明顯的,要給與通報表揚;對工作懈怠、整治效果差、違規收費的,要給予通報批評。加大對電力線路通道清排工作宣傳力度,對重大安全隱患整治不徹底的要公開曝光。

(三)立足長遠,健全機制。國網儀隴縣供電公司要加強電力線路通道巡視,及時向各鄉鎮提供樹竹危險點清單,督促鄉鎮安排專人限時清排。各鄉鎮要建立常態化工作機制,定期召開專題會議,安排專人對電力線路通道進行巡查,并采取有效措施,確保電力線路通道內樹竹種植等符合相關規定。


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于做好全縣第四次全國經濟普查入戶登記工作的通知

儀府辦發〔20194    201819


 
 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級各部門、企事業單位::

按照《國務院關于開展第四次全國經濟普查的通知》(國發〔201753號)、《四川省人民政府關于開展第四次全國經濟普查的通知》(川府發〔20186號)和《南充市人民政府關于開展第四次全國經濟普查的通知》(南府發〔20184號)文件要求,我縣從201911日起啟動全縣第四次全國經濟普查入戶登記工作,為依法依規、科學有效地開展好本次普查登記,確保普查數據真實準確、全面及時,普查結果充分反映我縣經濟發展實際,現就做好全縣第四次全國經濟普查入戶登記工作有關事項通知如下:

一、明確工作職責

縣經普辦負責全縣第四次全國經濟普查入戶登記工作的統籌協調,各鄉鎮(朱管委)、縣級各部門、企事業單位是普查登記工作責任主體,務必高度重視,一把手必須親自研究部署,明確分管領導、統計業務人員具體負責,落實好工作保障,務必按照全縣工作部署保質保量完成任務,具體要做好三方面工作。

(一)做好普查登記的宣傳和發動。各鄉鎮(朱管委)、行業主管部門要通過會議、媒體、網絡、橫幅、宣傳資料等方式,向普查對象宣傳經濟普查的重大意義、普查內容、權利義務以及如何配合等,特別要讓普查對象的負責人、財務人員、統計人員正確清楚地了解相關工作,提升對普查工作的認識,消除對普查登記的顧慮,增強依法配合普查工作的積極性和主動性,以確保普查數據真實準確。

(二)做好普查登記業務培訓和登記上報工作。縣經普辦要加強對鄉鎮(朱管委)、縣級各部門、企事業單位統計業務人員的業務培訓工作,特別要講清如何根據財務帳目和財務報表采集數據,講明對財務不健全的普查對象如何根據全年生產經營狀況計算其營業收入、資產及折舊、營業利潤、應付職工薪酬等指標。各行業主管部門要分析行業經濟發展現狀、工資水平、利潤狀況等,督促普查對象如實申報主要經濟指標。各鄉鎮(朱管委)要做好本單位(及下屬單位)和村(居)紙質普查表的填報工作,協助行業部門對普查對象的查遺補漏,做好轄區內所有普查對象紙質普查表的PAD錄入上報工作。

(三)做好普查登記工作的督促指導。各鄉鎮、行業主管部門要對本單位、本行業的普查對象進行督促指導,列出時間表和任務圖,逐一銷號,做到不漏一個普查對象,普查對象不漏一張表,普查表不漏填一個指標,在規定時間內高質量完成登記上報工作。

二、明確時間步驟

全縣第四次全國經濟普查正式登記工作共分三階段:

(一)模擬紙質普查表填報階段(201911日—31日)。各鄉鎮(社區)普查員、普查指導員及行業主管部門普查工作人員,對轄區內或行業管轄內所有從事二、三產業的法人單位、產業活動單位進行紙質普查表填報,指導普查對象正確理解普查指標,鼓勵普查對象主動如實申報,申報數據需經普查對象簽字確認;行業主管部門應及時提供本單位掌握或行政記錄在冊的有關單位信息,以便正式登記,填報普查數據。同時,還未進行清查登記的鄉鎮(朱管委)、部門、企事業單位,務必立即與縣經普辦聯系登記。

(二)普查數據分析評估階段(201921日—28日)。各部門(單位)財務、統計人員根據本單位(包括下屬事業單位、社會團體或其他類型的產業活動單位)統一社會信用代碼證書、收支決算表、支出明細表、人員工資表等相關資料,對填報的普查數據進行嚴格審核;行業主管部門要加強審核管轄行業單位填報的普查數據,分析是否與實際存在差異,評估報表質量,對可能虛報、瞞報、漏報或錯報的普查對象進行重點核實。

(三)普查數據PAD錄入上報階段(201931日—430日)。PAD現場錄入工作由普查對象所在鄉鎮(社區)的普查員到現場依據紙質普查表采集錄入相關信息并上報。普查員入戶應佩戴由省經普辦統一制作的普查員證件,普查對象應專人負責現場登記工作。五、建立退化濕地修復制度

三、嚴明工作要求

第四次全國普查工作登記階段應把握好三方面要求:

(一)質量要求。一是普查對象基本情況信息完整、真實,與證照及相關行政記錄一致;二是經濟指標數據準確,與客觀事實相符;三是普查數據務必嚴格審核,重點把握固定資產原價及其分項、無形資產原價、公共基礎設施原價及累計折舊、工資福利支出、商品和服務支出及其分項、對個人和家庭的補助及其分項等指標數據計算和收集,不要漏填、錯填。

(二)報表要求。填報的模擬紙質普查表表種必須完整,并由申報人員簽字確認。各行業單位填報的普查表種分別是:

1.行政事業、村(居)類單位:填報《非一套表單位基本情況》(611表)、《非一套表單位從業人員情況》(611-2表)、《非一套表單位固定資產投資項目情況》(611-4表)、《行政事業單位主要經濟指標》(611-5表)。如存在下屬事業單位或其他類型的產業活動單位等情況還需填報《法人單位所屬產業活動單位情況》(611-1表)(具體普查表式及指標解釋見附件)。

2.社會團體法人、不執行企業會計制度的民辦非企業法人單位等民間非營利組織類:填報611表、611-1表、611-2表、611-4表、《民間非營利組織主要經濟指標》(611-6表)。

3.其他非一套表法人單位類:填報611表、611-1表、611-2表、《非一套表企業法人主要經濟指標》(611-3表)、611-4表。

4.一套表法人單位單獨布置。

(三)時間要求。第四次全國經濟普查的標準時點為2018123124時,時期資料為2018年度資料。所有單位模擬紙質普查表填報完成時間為2019131日前;2019228日前完成行政事業單位和民間非營利組織單位的入戶登記PAD錄入上報工作;2019430日前完成非一套表法人單位的入戶登記PAD錄入上報工作。

附件(略)

 


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于做好2019年度產品抽檢和計量器具強制檢定工作的通知

儀府辦發〔20197    2019123

 


 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級有關部門:

為保障縣域產品質量安全,推動產品質量提升,維護良好市場經濟秩序,根據《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國食品安全法》《四川省食品小作坊小經營店及攤販管理條例》等法律法規規定,結合儀隴實際,現將全縣2019年度產品質量安全抽檢、定量包裝商品計量抽檢和強制檢定計量器具周期檢定有關事項通知如下:

一、指導思想和原則

(一)指導思想。以滿足人民群眾美好生活對產品質量安全的需求升級為目標,以創建省級食品安全示范縣和實施質量強縣戰略為主線,以發現產品質量安全問題為重點,以質量抽檢、計量檢定、信息公示、執法打假、質量后處理為手段,破解行業潛規則,倒逼生產經營者落實質量安全主體責任,切實維護消費者合法權益,有效防控苗頭性、系統性、區域性產品質量安全風險,推動產品結構優化和質量提升。

(二)工作原則

1.安全為先。按照《危險化學品目錄》《全國重點工業產品質量監督目錄》《強制性產品認證目錄》《工業產品生產許可證管理目錄》等目錄,對接2018年國、省、市、縣抽檢情況,聚焦群眾關切,加大風險程度高、合格率較低以及消費量大的食品、日用消費品、建筑材料、?;?、產能過剩產品、不再實施生產許可證產品等的抽檢力度,守住質量安全底線。

2.發展為要。堅持以民為本,處理好監管、服務、發展的關系,推動抽檢從追求產品質量合格率、問題發現率向社會滿意度轉變,防止以抽檢為由干擾市場主體的正常生產經營活動。充分發揮抽檢的“濾鏡”作用,統籌生產加工、流通、餐飲、倉儲等環節,聚焦大型批零市場、校園周邊、城鄉結合部、倉儲物流庫房等重點區域,提高抽檢的針對性。支持民營經濟發展,在抽檢中規范市場主體的生產、加工、倉儲、銷售等行為,指導市場主體學會質量把關的方法技巧,引導市場主體依法落實產品質量安全主體責任,拉升質量高線、提升質量效益。

3.規范為重。根據法律法規規定和部門、機構職能職責,通過招投標、委托檢驗、抽檢分離、“雙隨機”抽查、服務評價等方式,采購資質條件好、技術能力強、服務保障優的檢驗檢測機構承接抽檢服務,依法購買抽檢服務。與國、省、市有關法律法規、產品標準和抽檢規則無縫對接,在抽檢計劃、工作程序、信息歸集、結果處理、數據分析利用等方面做到緊密協作、各有側重、防止重復,根據專項整治、質量提升、消費投訴、上級要求等情況,適時調整抽檢計劃,確保監督抽檢的合法性、科學性、針對性、公正性和有效性,嚴跨抽檢紅線。

二、工作任務

2019年,全縣產品質量安全抽檢、定量包裝商品計量抽檢和強制檢定計量器具周期檢定工作具體任務:

(一)抽檢食品1000批次,包括生產加工環節食品370批次、流通環節食品150批次、餐飲環節食品140批次、流通環節農產品300批次、網絡交易環節食品40批次。

(二)抽檢產商品242批次,包括生產加工環節產品132批次,流通環節商品110批次。

(三)抽檢流通環節藥品醫療器械化妝品105批次,包括藥品60批次、化妝品30批次、醫療器械15批次。

(四)抽檢定量包裝產品商品凈含量150批次。

(五)建立完善壓力表、醫療計量器具、水電氣等關系安全、健康、民生方面計量標準,不斷提升檢定能力,確保強制檢定的計量器具應檢盡檢。

(六)生產加工、流通、餐飲環節的食品快檢任務按照中、省、市主管部門要求組織實施,縣農牧業局完成生產環節食用農產品快檢任務2000批次,各鄉鎮按照人口3‰的比例完成快檢任務(含農牧業系統、市監系統下達的任務)。

凡是因上級要求、專項整治等變化需要調整產品質量監督抽檢批次的,可適時適度調整。

三、工作要求

(一)明確抽檢分工。縣市監局負責組織對列入全縣2019年計劃的產品質量安全、定量包裝產品凈含量實施監督抽查,采取法定職責抽檢與購買社會服務抽檢兩種方式進行,確保抽檢的合法性、獨立性、公正性。縣質檢所負責對列入全縣2019年計劃的生產加工環節的建材產品實施專項抽樣檢驗,對生產加工、流通、餐飲等環節的食品實施抽樣,對流通、餐飲環節食品、食用農產品實施快檢。縣計量所負責建立、完善、提升縣域社會公用計量標準,對強制檢定計量器具實施周期檢定,對定量包裝產商品開展抽樣檢驗。縣農牧業局負責生產環節初級農產品的抽檢工作。各鄉鎮按照要求開展食用農產品等快檢工作,抓好上市農產品質量安全把關。各鄉鎮、縣級相關部門應積極協助縣市監局、縣質檢所、縣計量所開展抽檢工作,確保抽檢工作高效、有序進行。

(二)保障工作經費。縣財政局按照國、省、市有關要求,將產品抽檢、計量器具強制檢定等費用納入縣級財政預算安排,根據需要適時增加抽檢經費,切實保障抽檢工作特別是創建省級食品安全示范縣抽檢工作的需要。縣公共資源交易中心、采購辦等相關單位負責加強抽檢工作購買服務、招標的政策指導,推動抽檢工作合法、規范開展。縣財政局、發改局要積極研究產品質量委托檢驗、計量器具校準等收費、管理等政策,支持檢驗機構拓展檢驗、檢定、校準業務,推動檢驗機構發展壯大。

(三)強化后續處理。縣市監局要充分利用省市系統平臺和我縣新聞、網絡以及行政權力運行平臺等載體,通過專刊、專欄、專題、專網等方式適時向社會公布抽檢情況,不斷提升抽檢結果公開度和透明度;定期匯總相關抽檢情況,向縣政府報送抽檢分析報告,并加強數據分析,排查處理風險隱患,適時面向社會發出風險警示;將抽檢情況通告給鄉鎮和縣農牧業、住建、水務、衛計、經信等部門,實現抽檢信息互通、互享;對監督抽檢未達標的生產經營者要通過行政處罰、整頓提升、約談會商、咨詢幫扶等方式,推動生產經營者落實質量安全主體責任,倒逼生產經營者不斷提高產品質量安全和管理水平;制定抽查產品質量紅名單制度,將抽查結果納入社會信用體系,推動企業信用、個人信用建設。各鄉鎮、縣級有關部門要對接抽檢情況,協助做好問題產品追溯、執法辦案、日常監管等工作,共同推動產業、產品向高質量階段發展。

(四)嚴肅工作紀律。各鄉鎮與縣市監局、農牧業局、質檢所、計量所在開展產品質量監督抽查、專項抽查、定量包裝產品凈含量監督抽查和計量器具強制檢定工作時,不得向生產經營者收取檢驗費用。縣市監局、農牧業局和質檢所應嚴格按下達的任務進行監督抽查、抽樣檢驗,不能在同一季度內對生產經營者同時安排監督抽查和專項抽查任務,間隔期至少一個季度。縣質檢所不得在承擔專項抽查任務期間接受生產經營者同類產品的委托檢驗,不得單方面要求生產經營者簽訂委托檢驗協議。各相關單位和檢驗機構要嚴守工作紀律,不得發生“吃、拿、卡、要”和亂收費等行為,一經發現將嚴肅查處。要嚴格執行抽樣、檢驗和檢定的標準、規范、規程,確保抽檢的科學、公正、準確。要嚴格落實保密規定,未經允許不得向生產經營者以外的任何單位和個人泄露檢驗結果。

附件(略)

 


 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于印發《儀隴縣2019年春運工作方案》的通知

儀府辦發〔20199    2019120


 
 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級有關部門:

《儀隴縣2019年春運工作方案》已經縣政府同意,現印發你們,請認真貫徹落實。


 

 

儀隴縣2019年春運工作方案

 


 

按照統一部署,2019年春運從121日開始至31日結束,共計40天。為全力做好2019年春運工作,保障全縣人民群眾安全、便利、滿意出行,結合儀隴實際,特制定本方案。


 

一、成立春運工作領導小組

組  長:饒又銘   縣委常委、統戰部部長

副組長:     縣政府副縣長、公安局局長

嚴清權   縣政府副縣長

成  員:林朝輝   縣政府辦副主任

     縣紀委副書記、監委副主任

     縣經信局副局長

     縣交通運輸局局長

周軍虎   縣委宣傳部常務副部長

     縣發改局局長

     縣公安局副政委

彭安林   縣安監局局長

王英龍   縣教育局局長

唐小強   縣人社局局長

李成武   縣衛計局局長

劉永福   縣民政局局長

鐘曉陽   縣城管局局長

     縣旅游局局長

王代忠   縣運管局局長

羅入今   縣海事處處長

祝國文   縣公路管理局局長

     縣路政大隊大隊長

何家勝   縣交警大隊大隊長

     縣消防大隊大隊長

鄭宏培   縣氣象局局長

     縣總工會常務副主席

     團縣委書記

林勁松   南運集團儀隴分公司經理

鄧紹強   南充當代運業集團儀隴分公司經理


 

領導小組辦公室設在縣經信局,張偉兼任辦公室主任,王偉、張晗兼任辦公室副主任,具體負責全縣春運日常監管工作。

二、職責分工

(一)縣經信局負責縣春運辦日常工作,做好與上級部門對接、縣內相關單位協調、春運有關數據上報等工作,協調春運期間電、氣、油、通訊等供給保障。

(二)縣交通運輸局負責督促縣運管局、縣海事處加強春運期間道路、水路客運秩序管理。縣運管局要搞好客流預測,合理制定運輸計劃,預留道路客運應急運力,確保運力安全充足;要加強客運車輛源頭管理,做好參加春運車輛的檢驗、審驗和客運站點的安全檢查,對參加春運的駕駛員要進行資格審查,嚴把資質關,同時督促客運業主落實安全生產管理制度和責任。縣海事處要加強渡口和客運船舶監管,嚴厲打擊冒霧、超載和非客運船載客等嚴重危及安全行為。

(三)縣公安局負責維護各客運站場區域及周邊道路的治安和交通秩序,組織警力確保旅客進出客運站場通道順暢和旅客生命財產安全,特別是做好防爆防火防恐等春運突發事件的應急處置工作,嚴厲打擊車匪路霸。縣交警大隊要加強道路路面秩序管控,堅決糾正客車超載、農用車和拖拉機載客等嚴重違章行為,特別是在城區主干道交匯處、重點鄉鎮過境路段、高速公路收費站出口處等堵點位置,要安排警力值守,及時疏導春運期間的擁堵車輛;同時,要加強與境內高速公路管理公司銜接,及時掌握推送成巴、巴廣渝高速公路的車流情況。

(四)縣發改局要加強對運價的監督檢查,防止亂收費和亂漲價,及時查處春運期間擅自漲價的單位和個人。

(五)縣委宣傳部負責通過廣播電視、宣傳專欄、懸掛宣傳標語等形式,宣傳文明交通行為,廣泛開展春運安全宣傳工作,形成春運交通安全的濃厚氛圍。

(六)縣旅游局負責加強旅游行業交通客運秩序管理工作,特別是對朱德故里景區、旅游高峰期的客運秩序管理。

(七)縣人社局要及時了解并提供相關農民工返鄉數量、時間、地點,為交通部門科學安排運力提供依據。

(八)縣安監局負責協調春運期間全縣較大以上安全生產事故及春運突發事件的調查處理。

(九)縣衛計局負責在春運期間準備好醫療救護應急力量,做好突發公共衛生事件的預防和救治工作。

(十)縣民政局負責及時調配相應應急物資,確保滯留人員有足夠的食品、保暖設施,避免滯留人員出現“受凍、挨餓”等情況。

(十一)氣象部門要與公安、交通運輸部門建立惡劣天氣信息快速通報機制,加強對低溫、雨雪、冰凍、大霧等惡劣天氣的預防、預報、預警,盡量降低惡劣天氣對交通運輸的影響。

(十二)縣公路管理局、路政大隊和鄉鎮要加強對公路的全面養護,按照道路等級和管理權限,排查、整改道路安全隱患,或者采取臨時性防護措施,受自然災害影響造成公路中斷時要迅速組織隊伍搶修,確保道路交通安全暢通。

(十三)各鄉鎮、片區聯合執法中隊要加強轄區內路面執法巡查力度,隨時掌控路面情況,嚴厲打擊交通違規行為,特別是金城鎮、馬鞍鎮要整合力量,做好場鎮管理,緩解交通壓力,確保場鎮交通順暢;各鄉鎮交管站、船管站要加強鄉鎮道路、水路交通秩序監管,積極勸阻不文明交通行為,及時發現處理鄉村道路交通、碼頭客運安全管理工作中存在的問題,遇到重大突出情況第一時間向上報告。

(十四)客運企業是承擔春運工作的主力軍,要強化安全生產主體責任,細化客運車輛、客運駕駛人員的管理,嚴格執行門檢、路檢制度,嚴格執行限載、限速和極端天氣下的禁行要求,確保旅客出行安全暢通。

(十五)縣級其他部門負責做好職責內的有關工作。

三、工作要求

(一)壓實安全責任。各鄉鎮、縣級有關部門要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示精神,時刻緊繃安全這根弦,堅決克服麻痹思想和僥幸心理,以對黨和人民高度負責的態度,全力做好春運安全生產工作。要進一步增強紅線意識和底線思維,嚴格落實黨委政府領導責任、部門安全監管責任和企業安全生產主體責任,將責任落實到崗位、落實到人頭,貫通到各個環節。

(二)加強隱患整治。各鄉鎮、縣級相關部門要立即組織開展春運安全大檢查,督促企業對投入春運的車、船等運輸工具的技術狀況,以及車站、碼頭等重點場所的運輸、消防、救生、安檢查危等設施設備開展安全大檢查,全面排查各類安全隱患,發現問題立即整改,嚴禁不達標設施設備和逾期未審驗、未換證、記滿12分的營運駕駛人員參加春運,確保不留隱患死角。

(三)完善應急預案。春運期間,各鄉鎮、縣級有關部門要在總結往年應急實踐的基礎上,結合實際情況,制定并細化完善惡劣天氣、設備故障、客流激增、延誤晚點等各類應急預案,落實應急運力,備足應急物資,組織應急隊伍,確保應急時可以迅速投入使用,有效應對各種突發事件。縣政府辦將會同縣春運辦在春節前對春運應急預案制定情況,集中開展一次督查。凡因預案制定不落實、不到位而造成重大影響的,將嚴肅追責。

(四)強化信息互通。各鄉鎮、縣級相關部門和運輸企業務必堅持24小時值守和領導帶班制度,落實各個環節的責任人員,從上到下保持指揮調度、信息共享的渠道暢通。各鄉鎮、縣級相關部門要在128日(星期一)下午下班前,將春運期間的值班表及聯系方式、春運應急預案,以正式文件報縣春運辦。春運結束后,各鄉鎮、縣級相關部門要對春運工作進行認真總結,在36日前將春運工作總結報送縣春運辦。


 

 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于印發《儀隴縣“春雷行動2019”暨整治“保健”市場亂象百日行動

工作方案》的通知

儀府辦發〔201911    2019128

 


 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級有關部門:

《儀隴縣“春雷行動2019”暨整治“保健”市場亂象百日行動工作方案》已經縣政府同意,現印發你們,請結合本地本行業實際,認真抓好貫徹落實。


 

 


 

儀隴縣“春雷行動2019”暨整治“保健”市場亂象百日行動工作方案

 


 

為深入貫徹落實黨的十九大精神,加強節日和“兩會”期間市場監管,有效解決社會關注的“保健”市場亂象等熱點問題,切實維護公平競爭的市場秩序,助推全縣經濟高質量發展,確保人民群眾度過歡樂祥和的春節,根據省、市統一部署,縣政府決定從2019111日至430日,組織開展“春雷行動2019”暨整治“保健”市場亂象百日行動。特制定工作方案如下:

一、指導思想和總體目標

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹省委推進“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署,圍繞“儀隴建設老區振興、紅色旅游、美麗鄉村示范縣”的戰略目標,全面推進市場監管工作,改革創新監管機制,強化對重點領域和重點市場的監管執法,維護好實現好人民群眾的根本利益,助推全縣經濟高質量發展。

(二)總體目標。通過集中力量開展統一執法行動,有效結合當前開展的掃黑除惡專項斗爭及國家市場監管總局等13個部門聯合部署的整治“保健”市場亂象百日行動,不斷強化食品藥品和特種設備等安全監管,切實解決嚴重影響市場秩序的突出問題,有效遏制“保健”市場亂象。以“大市場大監管”為工作目標,進一步夯實“春雷行動”品牌,以嚴格執法保障公平競爭,以統一行動提升隊伍形象,實現“經濟活、市場穩、隊伍強”,確保市場秩序更加公平有序,市場主體經營活動更加規范,營商環境更加優化,經濟高質量發展更加有驅動力,讓人民群眾吃得放心、用得安心、買得舒心。

(三)行動主題。本次行動的主題是“亮劍市場監管,護航經濟發展”。

亮劍市場監管:改革市場監管體制,加強市場綜合監管,是優化政府機構職能、推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要。本次行動正值市場監管部門從上而下機構改革關鍵時期,要深刻領會市場監管體制改革的重大意義,準確把握新時期市場監管定位和方向,堅持以人民為中心的思想,充分發揮綜合執法優勢,敢于亮劍,勇于擔當,以專項行動成果檢驗機構改革效果。

護航經濟發展:通過聚焦節日消費高峰期,依法嚴懲食品藥品安全、特種設備安全、消費品質量安全等領域違法行為;嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、市場混淆等各類違法行為;集中整治“保健”市場和以商貿集市為重點的各種市場亂象,加強網絡商品交易監管,切實防范市場安全風險,維護規范有序的市場秩序。堅持落實競爭政策基礎性地位,強化競爭中立原則,為內資和外資、國營與民營、大公司與中小企業創造公平競爭的市場環境,充分發揮市場機制作用,激發經濟發展內生動力,為人民群眾營造放心消費環境,為全縣經濟高質量發展保駕護航。

二、主要任務

本次行動包括“整治‘保健’市場亂象”“食品安全”“藥品放心”“質量安全”和“市場治亂”5個執法子行動。

(一)整治“保健”市場亂象執法行動

1.行動目標:按照國家和省、市主管部門聯合開展的整治“保健”市場亂象百日行動部署,嚴厲打擊“保健”產品(服務)市場的虛假宣傳、虛假廣告、傳銷、制售假冒偽劣產品等擾亂市場秩序、欺詐消費者等各類違法行為,集中查辦、曝光一批違法典型案件,進一步規范保健市場秩序,守護人民群眾健康安全。

2.行動重點:一是加大對虛假宣傳行為的查處力度。嚴厲查處假借健康講座、組織旅游、公益推廣等形式,或利用國家機關、醫療單位等名義,或開展虛假榮譽評比等方式,明示或暗示食品或者日用品具有保健、疾病預防或者治療等功能,對商品性能、功能、經營者資質、榮譽等作虛假或者引人誤解的商業宣傳行為和虛假交易行為。重點查處通過違法會銷、電話營銷等形式,向老年、病弱等特定消費群體進行虛假宣傳的行為。二是加大重點領域廣告監管執法力度。重點查處醫療、藥品、醫療器械、保健食品等重點領域的違法廣告。以互聯網、電視、廣播、報刊、戶外為重點媒介,重點查處含有斷言功效、保證安全性、說明治愈率等內容的違法廣告。重點查處欺騙、誤導消費者的虛假廣告。重點查處違法廣告代言行為,嚴禁利用健康養生節目欄目變相發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告。要加強對互聯網廣告的監測力度。對涉嫌犯罪的,移送公安部門追究刑事責任。三是加強保健食品整治。加強保健食品生產、經營環節監管,加大對未經許可生產、未按規定注冊、不按照注冊的產品配方生產、擅自改變生產工藝、添加非食用物質(藥物)、摻雜摻假、產品標簽虛假標識等重點違法行為的查處力度。四是嚴厲查處違規直銷和傳銷行為。嚴厲查處直銷企業及其直銷員違規直銷及打著直銷旗號從事傳銷活動的行為。嚴厲查處直銷企業經銷商利用產品招商會、產品推介會、分享表彰會等方式,以直銷企業名義在產品推銷過程中作夸大或虛假宣傳行為。五是加大其他亂象治理力度。嚴厲查處“保健”市場中的制售假冒偽劣產品、未經許可經營旅行社業務、為違法會銷提供便利條件、互聯網領域違法行為以及虛構原價、虛假打折、不明碼標價等價格違法行為。

牽頭單位:縣市監局;責任單位:縣發改局、縣經信局、縣公安局、縣民政局、縣城管局、縣農牧業局、縣文廣局、縣衛計局、縣旅游局、縣網信辦,各鄉鎮人民政府(朱管委)。

(二)食品安全執法行動

1.行動目標:以保障全縣人民群眾節日食品安全為抓手,突出重點區域和重點行業的執法檢查,加強消費量大、消費者投訴舉報多的節令性食品違法違規案件查處,切實提升食品安全保障能力。

2.行動重點:一是加強重點區域、行業整治。以農村、城鄉結合部、旅游景區、學校周邊、高速公路沿線、車站碼頭等食品消費集中地為重點區域,以集中承辦“年夜飯”“團圓飯”“婚宴”的餐飲服務企業為重點行業,提前介入、重點防控,嚴防群體性食品安全事件。有針對性地開展食品專項抽檢,強化節日期間食品安全保障。二是加強節令性食品整治。以酒類產品、熟鹵制品、食用油、調味品、鮮活水產品等節令性食品為重點,嚴厲打擊食品生產銷售經營活動中添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑、使用回收過期原料加工食品、虛假宣傳、市場混淆等違法行為。

牽頭單位:縣市監局;責任單位:縣發改局、縣教育局、縣經信局、縣公安局、縣農牧業局、縣糧食局、縣衛計局、縣旅游局、縣網信辦,各鄉鎮人民政府(朱管委)。

(三)藥品放心執法行動

1.行動目標:重點針對高風險藥品生產環節、直接面向人民群眾的藥品(含醫療器械、化妝品)零售和使用環節,突出重點區域、重點單位和重點品種,嚴格規范生產、購進、儲存、銷售和使用管理,嚴厲查處違法違規行為,確保全縣人民用藥用械安全、有效、放心。

2.行動重點:一是開展無菌制劑生產環節整治。重點檢查企業關鍵人員、關鍵設備、設施、倉儲條件等變更情況以及確認與驗證情況;生產工藝一致性情況;生產過程中防止污染與交叉污染措施的有效性、生產現場管理及相關驗證情況和產品的無菌保障執行情況;企業質量體系的運行情況;實驗室控制系統;數據可靠性,確保相關數據符合可溯、清晰、同步、原始、準確等原則的情況;物料和產品的管理情況,包括物料的采購、接收、貯存、檢驗、放行、發放、使用、退庫、銷毀等。二是開展藥品零售和醫療器械、化妝品經營環節整治。突出農村場鎮、城鄉結合部、人口密集地區等重點區域,突出藥品零售企業和連鎖門店、醫療器械和化妝品經營單位、隱形眼鏡和醫療器械體驗式銷售店等重點單位,重點檢查經營資質、購進渠道和產品是否合法,證、票、貨、款、帳是否一致,是否建立真實完整的購銷記錄,是否按照規定儲存和陳列,執業藥師是否在職在崗,是否按照規定銷售處方藥、二類精神藥品、含特殊藥品復方制劑,從事網絡銷售是否經過許可或備案等。三是開展藥品、醫療器械、化妝品使用環節整治。突出綜合醫院、婦幼保健院、專科醫院(門診)、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室、診所、醫療美容機構等重點單位,突出特殊藥品、中藥飲片和大型設備、無菌植入類醫療器械、體外診斷試劑、角膜接觸鏡以及美白、祛斑、防曬、染發等特殊用途化妝品等重點品種,重點檢查購進渠道和產品是否合法,是否建立真實完整的查驗、使用記錄,是否違法配制制劑、自制化妝品,是否使用、轉讓或捐贈未經注冊、過期、不合格醫療器械等。

牽頭單位:縣市監局;責任單位:縣衛計局、縣公安局、縣發改局、縣經信局、縣旅游局、縣網信辦,各鄉鎮人民政府(朱管委)。

(四)質量安全執法行動

1.行動目標:以加快建設質量強縣為統領,以提升供給質量為主線,進一步落實生產經營者主體責任,強化特種設備風險防控,堅決遏制重特大事故發生,切實有效防范化解特種設備安全風險。嚴厲打擊特種設備、產品質量和計量等領域違法行為,查辦和曝光一批典型案例,不斷滿足人民群眾對美好生活的質量需求和期待。

2.行動重點:一是開展特種設備執法檢查。以公共聚集場所電梯、客運索道、大型游樂設施和化工行業壓力容器、壓力管道等特種設備為檢查重點,重點檢查是否存在無制造、安裝許可擅自從事特種設備及其元件制造、安裝活動的行為;特種設備使用單位在用特種設備是否辦理了注冊登記手續,設備及其安全附件是否進行了定期檢驗和校驗,新安裝的特種設備是否進行監督校驗,設備是否進行定期維護保養;是否建立特種設備安全管理制度并有效執行,作業人員和安全管理人員是否持證上崗等。督促使用單位落實特種設備安全措施,加強風險管控和隱患排查治理,落實好安全主體責任,全力保障特種設備使用安全。二是開展消費品執法檢查。以兒童用品、日用消費品、民生計量為重點,嚴格進行抽檢,加強執法檢查。依法嚴查生產不符合國家強制性標準或明示標準要求的產品、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等產品質量違法行為;加強加油機、衡器、集貿市場計量器具等與人民群眾生活密切相關的計量器具的監督檢查,開展定量包裝商品凈含量監督抽查和后處理,嚴厲打擊違反計量法規等擾亂市場計量秩序的不法行為;開展防火產品、能效產品和汽車零配件生產企業“雙隨機”執法專項檢查,促進防火產品、能效產品和汽車零配件產品質量提升。

牽頭單位:縣市監局;責任單位:縣住建局、縣農牧業局、縣公安局、縣經信局、縣房管局,各鄉鎮人民政府(朱管委)。

(五)市場治亂執法行動

1.行動目標:結合全縣掃黑除惡治亂專項斗爭,以農貿市場、批發市場等為重點,集中整治商貿集市內的市場亂象和突出問題;探索采取向社會發放“線索征集令”等方式廣泛征集線索,并加強與掃黑辦和公安部門的銜接,建立健全市場亂象治理長效機制,維護良好的市場秩序,?;ず萌嗣袢褐詰納撇踩?。

2.行動重點:一是依職能查處商貿集市內的各類違法違規行為。以蔬菜、水果、茶葉和水產品、中藥材等交易市場為重點, 著力整治商貿集市存在的強制交易、附加不合理條件、假冒偽劣、市場混淆、虛假宣傳、短斤少兩、危害食品安全、違法銷售生豬產品、操縱價格等違法行為。二是依法加強對商貿集市外市場亂象的整治。加大對壟斷、不正當競爭、違法會銷、消費欺詐、商標侵權、專利侵權以及價格、網絡交易等領域違法行為的查處力度。按照國家知識產權局的要求,開展專利非正常申請行為專項整治,加大對各地專利資助政策的清理力度。三是繼續狠抓涉黑涉惡線索排查工作。繼續強化對商品市場交易活動中的欺行霸市、強買強賣等涉黑涉惡線索的排查力度,發現線索及時報送縣掃黑辦和移送公安機關調查處理。

牽頭單位:縣市監局;責任單位:縣發改局、縣經信局、縣教育局、縣公安局、縣旅游局,各鄉鎮人民政府(朱管委)。

(六)自選子行動行業及領域

在“食品安全”“藥品放心”“質量安全”和“市場治亂”4個子行動中各確定1個重點行業或領域進行集中整治。

1.食品安全執法行動自選行動:淀粉制品專項整治

1)工作目標:按照“四個最嚴”要求,落實日常監督檢查責任,督促淀粉制品食品生產企業、小作坊嚴格落實食品安全主體責任,不斷提升食品生產主體質量安全管理水平,解決淀粉制品中鋁含量超標問題,提振消費者食品安全信心,確保淀粉制品質量安全。

2)行動重點:一是淀粉制品食品生產企業、小作坊。重點檢查粉絲粉條生產企業、小作坊的原輔料進貨查驗情況、食品生產條件、生產加工過程控制、出廠檢驗、標識標簽等,深入排查超范圍超限量使用食品添加劑、非法添加非食用物質、使用不合格原料生產食品、不按安全標準組織生產等食品安全隱患。二是重點產品。在開展專項整治工作時,要將近年來監督抽檢不合格較多的產品做為重點,加大執法檢查頻次,督促生產單位落實主體責任,真正解決好重點產品存在的質量安全隱患。三是食品標識標簽。繼續加強對轄區食品生產單位標識標簽的監督檢查,重點查驗標簽是否符合《中華人民共和國食品安全法》《食品標識管理規定》及相關標準的要求,不得含有虛假、夸大的內容,不得涉及疾病預防、治療功能。

2.藥品放心執法行動自選行動:處方藥銷售專項整治

1)行動目標:引導公眾合理用藥、科學用藥、健康用藥,重點整治藥品零售企業違規銷售處方藥行為。切實解決藥品零售企業不憑處方銷售處方藥、開架銷售處方藥、駐店藥師履職不到位、藥師審方簽字不齊全等問題,防控藥物濫用風險,保障公眾安全用藥。

2)行動重點:一是藥品零售企業是否嚴格執行藥品分類管理制度,處方藥和非處方藥是否分區分柜陳列,是否貼有專有標識;二是是否開架銷售處方藥,是否以搭售、買藥品贈藥品、買商品贈藥品等方式向公眾贈送處方藥;三是藥師(執業藥師)是否充分履行購藥咨詢、用藥指導、處方審核、質量把關等職責;四是銷售處方藥時,是否留存消費者提供的有效處方備查,是否有當班執業藥師審方簽名和銷售票據編號。

3.“質量安全執法行動”自選行動:電梯安全專項整治

1)行動目標:全面開展電梯安全隱患排查整治,強化對電梯使用單位、維護保養單位的監督檢查,提升監管水平,嚴厲打擊電梯違法違規行為,保障電梯安全形勢持續穩定向好,系統構建電梯安全工作長效機制。

2)行動重點:一是加大對電梯使用管理單位的整治力度。電梯使用單位嚴格執行《特種設備使用管理規則》(TSG 08-2017)的相關規定,與有相應資質和能力的電梯維保單位簽訂規范的電梯維保合同并監督執行,建立健全電梯安全技術檔案,實現“一梯一檔”,制定電梯應急救援預案并定期開展演練,加強電梯日常安全管理和巡視,杜絕電梯安全管理人員缺崗、脫崗或者不按規定進行操作等行為,確保電梯緊急報警裝置24小時有效暢通。二是加大對電梯維護保養單位的整治力度。電梯維保單位嚴格按照《電梯維護保養規則》(TSG T5002-2017)開展電梯維護保養工作,嚴厲打擊偽造、變造、出租、出借、轉讓特種設備行政許可證件的行為;禁止將承接的電梯維保工程整體轉包或分包給其 他單位;禁止借用其他單位特種設備作業人員從事電梯維護保養 業務;對違反《特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》等相關法規及安全技術規范規定的行為,或拒不執行特種設備安全監察指令等行為的要依法查處。

4.“市場治亂執法行動”自選行動:節日市場促銷活動整治

1)行動目標:結合春節市場消費旺季,以經營者節日促銷活動為監管執法重點,打擊違法經營,?;ず戲ň?。通過查處和曝光一批典型案例、發布消費警示等形式,引導消費資源向守法企業流動,以此培養經營者的誠信意識和守法意識,維護公平公正的市場競爭秩序和健康安全的市場消費環境。

2)行動重點:以商場、超市、酒店、景區、專賣店、大型專業市場為重點對象,針對群眾關心的熱點和難點問題,嚴厲打擊借節日促銷之機,進行虛假宣傳、虛假廣告、消費欺詐、強制交易、“霸王”條款侵權、商業詆毀、不正當有獎銷售、推銷假冒偽劣商品等侵害消費者和其他企業合法權益的違法違規行為。

三、行動安排

(一)動員部署階段(2019111日至128日)。全面啟動專項行動,各有關部門要認真安排部署,深入宣傳動員,提高思想認識,增強工作主動性和責任感;通過媒體加大宣傳力度,廣泛發動消費者和社會各界積極參與。

(二)組織實施階段(2019112日至430日)。各有關部門要細化行動方案、強化工作措施、精心組織實施。

(三)總結表彰階段。行動結束后,各有關部門要及時上報工作總結,縣“春雷行動2019”領導小組將堅持科學合理、公正透明、簡便易行的原則,對各有關部門開展本次行動情況進行綜合考核評定,對業績突出的集體和個人予以通報表揚。

四、工作要求

(一)嚴格落實責任。各部門要按照省、市要求,強化領導責任,明確任務分工,完善督導機制,逐級落實責任。建立健全一把手負總責、分管領導具體負責的工作推進機制,加強考核評價,一級帶一級,層層抓落實。各部門要加強統籌協調和督促指導。本輪專項行動由市監部門牽頭研究行動方案并組織實施,其他部門積極配合共同完成,確保專項行動各項工作抓緊抓實抓到位。

(二)強化“保健”市場整治。要從維護社會和諧穩定、保障和改善民生的高度,扎實開展整治“保健”市場百日行動,切實解決“保健”市場中的虛假宣傳、虛假廣告、傳銷等突出問題。要強化部門協作,共同推動落實行動任務,對整治過程中存在的 問題和薄弱環節,及時指導,及時解決,不留隱患,維護消費者 合法權益,筑牢人民群眾健康安全屏障。

(三)堅守安全底線。要從維護廣大人民群眾身體健康和生命安全、社會公共利益和公共安全的高度出發,守牢食品、藥品、特種設備安全“三條底線”,進一步加大監管力度,落實好企業主體責任、政府屬地責任、部門監管責任,建立健全企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的綜合治理體系,完善風險分?;?,增強市場安全監管工作針對性、前瞻性和時效性。

(四)構建新型監管機制。綜合運用行政約談、行政指導和行政建議等手段,引導市場主體健康發展。全面推行“雙隨機、一公開”監管,對發現的違法違規個案線索,要立即檢查處置,做到對違法者“利劍高懸”,對守法者“無事不擾”,防止任意檢查、執法擾民。要加強與公安、紀檢等部門的執法協作,把執法重心放在涉及面廣、危害嚴重、影響惡劣的大要案件上,加強對新型疑難案件的研判和查處。縣市監局將對全縣重大或跨區域的復雜案件統一組織查處,增強社會威懾力,樹立執法權威。

(五)加強網絡交易監管。全面貫徹實施《電子商務法》,嚴厲查處各類網絡違法經營行為。依法強化對網絡交易平臺的監管,增強網絡交易平臺的市場秩序責任人意識,督促電子商務經營者、特別是平臺經營者自覺規范經營行為。著力提升網絡交易監管能力,通過多種形式,豐富手段,加快推進網監平臺建設,提高運用技術手段發現違法線索和收集證據的能力。充分發揮網絡市場監管聯席會議機制作用,以貫徹《電子商務法》為契機,大力推動聯合指導、聯合約談和聯合告誡。

(六)廣泛推進輿論宣傳。縣市監局、廣播電視臺等部門要采取多種形式,統籌運用傳統媒體和新興媒體,形成全方位、立體化、多層次、廣覆蓋的宣傳格局,充分發揮輿論宣傳作用,積極營造良好氛圍。要緊密圍繞行動主題,拓展宣傳領域,創新方法手段,突出宣傳策劃,使“春雷行動”執法品牌深入人心;要加強法制宣傳教育,切實增強經營者的自律意識,提高群眾的維權意識;要抓好典型案件宣傳,曝光違法行為,警示引導消費;要宣傳行動成效,擴大社會影響,全面展示市監部門服務社會、執法為民的良好形象。

五、組織領導

為切實加強對“春雷行動2019”暨整治“保健”市場亂象百日行動的組織領導,成立由縣委分管領導任組長、縣政府分管領導任副組長、縣市監局局長任執行副組長,縣發改局、縣教育局、縣經信局、縣公安局、縣民政局、縣住建局、縣農牧業局、縣糧食局、縣文廣局、縣衛計局、縣旅游局、縣房管局、縣網信辦、縣電視臺等縣級部門負責人為成員的“春雷行動2019”暨整治“保健”市場亂象百日行動領導小組。領導小組辦公室設在縣市監局,由縣市監局分管負責人兼任辦公室主任,具體負責領導小組日常工作。辦公室下設綜合協調組、工作督導組、宣傳報道組,負責整個行動的組織、指導、協調、督查等工作。


 

 

 

 

政府工作    第一期

在全縣2018年道路交通安全管理工作總結暨2019年春運工作

部署會議上的講話(摘要)

副縣長、公安局局長劉勇    2019118

 


 

同志們:

2018年,各級各有關部門在縣委、縣政府的堅強領導下,認真履職,主動作為,通力協作,密切配合,道路交通安全各項管理工作扎實開展、高效推進,道路交通安全基礎不斷夯實,交通違法行為有效控制,交通安全形勢明顯好轉。去年,全縣交通事故起數、死亡人數、受傷人數同比分別下降11.3%、2.1%、7%,沒有發生一起較大及以上道路交通安全事故。在此,我代表縣政府向辛苦工作在道路交通安全一線的同志們表示最衷心的感謝!

2019年新春佳節即將來臨,春運從121開始到31結束,為期40天,也就是說還有3天,今年春運就正式開始了。為此,縣政府今天專題召開道路交通安全春運工作會議,旨在進一步動員和組織各級、各部門、各企業緊急行動起來,強化責任意識,狠抓措施落實,確保春節期間全縣道路交通安全、暢通、有序。剛才,金城鎮、馬鞍片區聯合執法中隊、南運集團儀隴分公司分別作了發言,張晗副政委總結了2018年農村道路交通安全管理工作并對2019年春運工作進行了安排部署,我完全同意,希望大家認真領會、抓好落實。下面,我就抓好春運道路交通安全工作講三點意見:

一、認清形勢,務必增強道路春運工作責任感

春運工作事關群眾切身利益,既是交通安全工作的重要組成部分和開年的重點工作,又是一項重大的民生工程。17日全國春運工作電視電話會議召開,對全國春運工作進行了全面動員部署。為保證春運工作平穩推進,我縣已在道路交通安全管理方面做了大量工作,但結合歷年來的春運工作和當前道路交通安全工作實際,主要面臨三大壓力。一方面,暢通壓力大。縣內大部分公路等級偏低,通行能力相對較差,農村公路量大面廣、坡陡彎急、線形復雜;氣象部門預測,今年春運前期出現低溫寒潮、大霧、冰凍等極端惡劣天氣的機率很大;春節期間私家車出行量大幅度增加,這些因素將直接加大交通擁堵壓力,嚴重影響旅客疏運。二方面,安全壓力大。春運期間既是人流、物流、車流最集中的時段,客貨流量數倍于平時,也是駕駛人員、交通參與者最容易違反交通法律法規的時段,特別是酒后駕駛、超員超速、無牌無照車輛、三輪車載人等嚴重違法行為易發多發。加之受節日氣氛的影響,管理工作容易出現空檔,加大了事故發生的可能性。三方面,應急壓力大。據預測,今年春運全縣道路旅客運輸總量將在去年基數上持續增加,運輸總量將突破78萬人次,疏運任務更重,安全壓力更大,春運期間雖然制定了相應的道路應急運輸預案,但應急運力的落實卻仍然需要下狠功夫。

因此,各級各有相關部門、運輸企業務必充分認識春運道路交通安全工作的極端重要性,嚴格按照縣委、縣政府的統一部署,堅決克服麻痹松懈和消極厭戰的情緒,從講政治、講大局的高度,集中精力,堅守崗位,努力做到思想上不松勁、巡查上無空擋、管理上更嚴格,確保春運期間全縣群眾出行安全。

二、突出重點,務必加強道路春運工作管理

春運期間,道路交通事故防控的重點是客運車輛、旅游包車、私家車、面包車等,防控的薄弱環節是鄉道、村道公路。事故的主要危害因素是酒醉駕、超速、疲勞、超載、非法營運、雨霧冰凝惡劣氣象等。各鄉鎮、各部門和運輸企業務必要緊緊圍繞這些防控重點、薄弱環節、危害因素制定針對性措施,最大限度減少事故發生,堅決防止較大及以上道路交通安全事故。

(一)強化車輛檢測,確保營運安全。公安交警、交通、運管、安監等部門要對掛靠、轉包的客貨運車輛進行全面摸底,逐車建立安全狀況檔案,加大對客貨運車輛的監管和司乘人員的教育監管力度,保證參加春運的客運車輛和司乘人員百分之百符合安全營運要求。認真開展道路運輸市場綜合整治,規范經營行為,嚴肅查處擅自抬高票價、車輛技術狀況差、不按規定配備駕駛員以及超載超員營運等違規行為,嚴禁報廢車輛、農用車以及不符合安全要求的車輛參加春運。各運輸企業要針對春運氣候條件、車輛出勤率高的實際,嚴格落實車輛日檢測制度,及時加強車輛的維修和安全性能檢測,嚴格落實客運車輛進出站管理制度,加強危險品查堵力度,切實做到每車必查、每天必查、出站必查,建立臺帳,確保車輛安全性能符合技術標準,消除車輛源頭安全隱患。

(二)強化應急排險,確保道路暢通。交通局、公路局要加強對重點路段的排查、整治和監控,有效消除安全隱患。公安交警大隊、路政大隊、片區聯合執法中隊和鄉鎮要進一步加強轄區內國省縣鄉村五級道路的管護,及時做好陡坡、急彎、事故多發路段和危險路段的路政管理工作,增設必要的警示標志牌和減速帶(壟)等安全設施,對易塌滑地段和危險涵、隧道等重點點位要派專人負責踏勘,發現隱患立即采取有效措施予以整改,對不具備安全條件的危險路段和點位,堅決禁止車輛通行。同時,交通局、運管局要認真研究制定春運期間惡劣天氣條件下確保道路安全暢通的應急預案,一旦發生雨雪惡劣天氣,要立即啟動應急預案,相關部門要及時深入一線加強管控,疏導交通,嚴防誘發較大及以上交通事故。

(三)強化道路巡查,確保秩序良好。春運期間,公安交警部門要合理調配警力,進一步落實人員包片、包路段責任制,嚴格實行24小時路面監控,在國道G245、G244、省道S205、S206線、S304等縣內重要道路上,加強對以營運客貨車等為重點的運輸車輛檢查,嚴查超速行駛、疲勞駕駛、客車超員等交通違法行為,確保不發生大面積、長時間的交通堵塞,切實做到道路巡查有序、路面管理有力。公安交警、交通、運管等部門要抽調足夠力量,劃片包干,夯實責任,關口前移,進一步加大對三超一疲勞、酒后駕駛、無證駕駛、非法營運及客運車輛不按核定線路運行的監管和打擊力度,加大檢查和夜間巡查力度,從嚴從重打擊農用車、摩托車、三輪車等非客運車輛非法載客行為,對春運期間道路交通違法行為一律頂格處罰,有效杜絕交通事故隱患。

(四)強化運力安排,確保群眾出行。公安交警、交通、運管部門要指導督促各客運公司合理調配運力,根據春運需求,及時調整或增加班次,特別是安排好縣境內和境外重點線路的客運班次,減少旅客滯留,確保群眾出行暢通便捷。運管部門要根據近年來春運客流變化的規律和特點,認真預測運量,制訂切合實際的運輸方案,合理安排運力,盡量滿足群眾出行需求。春運期間,各運輸企業在確保旅客運輸的同時,要統籌兼顧貨物運輸,安排好節日期間市場物質供應和糧食等重要物資的運輸,保障人民群眾日常生活的正常需要。

三、明確要求,務必抓好道路春運各項工作

春運工作是一項系統工作,直接關系到廣大群眾生命財產安全,關系到社會大局穩定。各相關單位、各企業要切實加強組織領導,明確職責,相互配合,全力做好春運各項工作。

(一)壓緊靠實責任。堅持“誰主管誰負責,誰區域誰負責”的原則,按照“縱向到底、橫向到邊”的要求,嚴格落實鄉鎮屬地管理責任、部門行業監管責任、企業安全主體責任,把春運道路交通安全責任落實到村組、落實到路段、落實到每一個交通民警、鎮村組干部以及企業、駕駛人,形成政府統一領導、部門齊抓共管、企業各履其職的良好局面,確保春運交通安全責任全面落實。

(二)營造宣傳氛圍。公安交警、交通局、運管局、電視臺要通過出動宣傳車、張貼宣傳標語、懸掛橫幅等多種形式,開展大規模宣傳活動。春運期間,要做到電視臺、網站等新聞媒體每日要有春運新聞,及時報道春運動態,為旅客提供車次等出行信息,引導旅客選擇出行乘車方式。同時,要加大春運安全及嚴禁超限超載規定的宣傳力度,弘揚好人好事,及時曝光交通違法行為,批評不正之風,形成有利于春運工作正??溝撓唄鄣枷?。

(三)密切協作配合。公安、交通部門要強化公路沿線和車站及周邊地區等公眾聚集場所的治安整頓,規范客運市場,整頓運輸秩序,堅決打擊車匪路霸拉客”“倒客”“欺行霸市及危及行車安全等犯罪活動;公安交警部門要充分發揮春運工作主力軍作用,嚴查交通違章違法行為,強化交通干線的巡邏,及時處理交通事故;運管局、各運輸企業要強化監管,加強對出租車司機教育,杜絕乘春運之際擅自漲價、變相漲價及拒載行為。對縣城、金城、馬鞍汽車站等春運重點部位,各相關部門、運輸企業要與所在鄉鎮密切配合,增派力量,確保交通秩序井然、旅客流動有序。

(四)加強值班值守。春運期間,各鄉鎮、各有關部門、運輸企業要進一步加強應急值守工作,嚴格執行24小時領導帶班和干部值班制度,落實各個環節的責任人員,從上到下保持指揮調度渠道暢通,確保信息傳遞及時。遇有重大突發事件或事故,要及時按規定上報,確保協調有序,指揮暢通。對出現擅離職守和無人單位而造成責任事故的,要嚴肅追究單位負責人和相關人員責任。

最后,我強調一下鄉鎮抽派人員到片區聯合執法中隊工作的問題,從目前掌握的情況來看,大多數鄉鎮抽派到片區聯合執法中隊的人員未到位,或者是年齡偏大在50歲左右的同志,影響到片區聯合執法中隊工作正???。按照陳書記、郭縣長的要求,各鄉鎮務必抽派1名年富力強的在編人員到片區聯合執法中隊全脫產工作?;岷?,請我們鄉鎮參會的分管領導跟單位主要領導匯好報,在121日前,未抽派人員的鄉鎮務必落實到位,并請縣政府辦加強人員抽派工作的督辦落實。

同志們,2019年道路春運工作任務艱巨、責任重大,是一場硬仗,是對全縣交通運輸工作的一次集中檢驗。希望大家以昂揚奮進的精神狀態、腳踏實地的工作作風,認真貫徹落實春運各項工作要求,精心部署,真抓實干,確保全縣人民群眾能夠安安穩穩、開開心心地回家過年。

最后,在春節即將來臨之際,給各位拜個早年,祝大家身體健康、工作順利、闔家幸福!

謝謝大家!

 


 

 

 


 

     

 

 

 

2019111上午,縣委副書記、縣長郭宗海同志在行政中心501會議室主持召開縣人民政府第1738次常務會議。議題包括:


 

一、關于馬鞍南海新農村綜合體土地出讓方案的審議意見

二、關于林家橋棚戶區改造地塊土地出讓方案的審議意見》


 


       
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